中国体改研究会会长高尚全在接受记者采访时指出，政府应加快改革开放步伐，理顺规律体制，明确与市场的关系，迎接入世挑战，更不能回避这一现实。

我国政府规律体制由于长期受计划经济的影响，直接的、随意的行政干预较多，对经济活动限制过多，缺乏鼓励创造和激发活力的制度安排，对规则的制定和执行相对薄弱，部门和行业自成体系，相互分割掣肘，缺乏系统规律和配套能力。入世更深层的挑战将是对我国政府管理体制的挑战。如果不尽快改革这一状况，政府不但不能发挥积极作用，反而会成为企业提高竞争力的障碍。

政府如何迎接挑战呢？首先要规范政府行为，转变政府职能。政府对不适宜由其直介入的领域要主动让位于市场。逐步削弱直至取消政府对微观经济主题的直接行政干预，打破阻碍经济健康发展的“条块分割”式的行政垄断，促进微观经济主体之间的平等竞争。要明确市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，合理划分各级政府的事权并使其有可控性，推进政府决策民主化和依法行政，第三，加强政府公务员队伍的建设，提高工作效率。在目前条件下，法治建设应成为政府全面体制创新的主要推进方式和基础，应尽快完善市场经济条件下的基本财产制度和信用制度。

3月6日，全国工商联向全国政协递交了一份团体提案，建议国家有关部门对关系国家安全的重要行业和关键领域作出界定，在此基础上进一步确定在哪些行业和领域国有经济需战垄断地位或主导地位，同时尽快制定和出台非公有制经济注入或禁入领域的详细目录，确定一个投资坐标，以引导非公有制企业投资方向。人大代表厉以宁呼吁，让民间资金发挥更大的作用，在中国加入WTO之前，先向本国的私营企业开放某些产业领域。

民间资金已成为中国经济建设不可或缺的一部分，但政府投资仍占主导地位，国际对民间资金的投资限制虽然在减少，但仍有很多领域民间资金不能问津。据统计，包括集体、个体、私营、联营、股份制等各类投资主体在内的社会资金或民间资金，目前所占的投资比重仅占全部投资的35%左右，这与他们60%的经济产出远不成比例。民间投资未能如期跟上，有一定原因。

高尚全引用广东某市的一项调查，在当地80多个行业中，国有进入70多个，外资进入60多个，而民间资金进入的仅40多个。应当对内资实行国民待遇。鉴于政府投资主要是通过发行国债筹集资金，在债务规模逐渐加大的情况下，进一步发行国债已受到限制。

民间资本投资无门 《中华工商时报》00，3，9日。

注：各省市区人均GDP的排行分别为深圳、上海、北京、天津、浙江、广东、福建、江苏、[1万元以下]辽宁、[9000元以下]山东、[8000元以下]黑龙江、[7000元以下]河北、新疆、湖北、吉林、海南、[6000元以下]内蒙古、湖南、山西、[5000元以下]河南、重庆、宁夏、青海、安徽、江西、云南、四川、广西、陕西、西藏、[4000元以下]甘肃、贵州。最高人均国内生产总值27561元，最低2479元，相差11倍。

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《中华工商时报》2000，3，14，

纳斯达克股票指数从1999年11月3日突破3000点之后，只用55天就突破了4000点，到2000年3月9日以5046.86点收市，跨越5000点也只用了69天。总共124天上升了2000点，4个月的时间上涨近70%，1999年上升了85.6%。

与此同时，纽约道琼斯30种工业股票平均价格指数在去年上升25%之后，今年却下跌了13%。就在纳斯达克冲破5000点时，道琼斯却跌破10000点。纽约故事厂的行情已明显出现了两极分化的现象。两个股指的背道而驰是美国旧经济向新经济过渡的反映。

首先是内需不少，中国是玩具生产和出口大国，但所用的长毛绒需要进口，拉舍尔毛毯所用的晴纶也需要进口，连高速公路的沥青都需要进口。在极力限制钢铁生产的同时，每年还要进口刚才上千万吨。如果这么个生产法，如果重复建设的势头任期蔓延下去，内需永远跟不上扩张。

北极绒保暖内衣畅销 《经济日报》3，16，

98年刚上市的北极绒保暖内衣在1999年里销售达到1.2亿元。200多元一件。这是高科技在纺织品行业结出一件硕果。上海赛洋科技实业公司董事长兼总经理吴一鸣称，北极绒保暖内衣是他们1997年底才与中科集团丝普纶公司合作开发的产品，它顺应世界复合化及超天然的潮流，采用内、中、外三层复合高科技织物，在保暖的同时又具有轻便、透气、导湿、抗菌、挡风的穿用性能。三层纺织品拥有的高新科技发明专利加起来有20余项之多。这一例子告诉人们，当今市场的较量主要体现在科技开发上。

玉溪红塔集团烟草焦油含量最低 《中国改革报》00，3，15，

　　GDP中可用于融资的总量是总储蓄，财政赤字占GDP的比重对总储蓄在GDP中的比重（也就是总储蓄率），具有一定的依赖关系。总储蓄率越高，可供融通的资金规模就越大，财政赤字的融资需要就越有保证；反之，如果总储蓄率比较低，而财政赤字占GDP的比重很大，国内储蓄不能满足其资金需要，往往需要国外资金的流入加以弥补，最终导致社会资金紧张、国际收支出现逆差，这显然是财政政策要力图避免的，可见，财政赤字占GDP的比重反映了经济本身对财政扩大赤字的承受能力。

　　至少从储蓄率的支撑作用看，财政赤字占GDP3%的比率要求并不为高。由于目前我国的高储蓄率能够在未来时期里继续保持，经济完全可以持续承担占GDP3%的财政赤字。

　　我国债务依存度比较高，1997年国家财政债务依存度达到28．2%，中央财政的债务依存度高达57.77%。两者都远远超出了国际上认可的20%和25--30%的安全水平，特别是中央财政的债务依存度过高，是大家公认的限制财政赤字扩大和国债发行增加的因素。问题在于对国债依存度的控制。

　　我国目前国债偿还期限基本上都是3年左右的，3年期国债占国债总额的55%以上。过于单调的国债期限结构，使我国在国债负担率比较低的情况下，还本付息过于集中，单个年度的国债发行额数量巨大，也使债务依存度相应增高。

国债的发行潜力及相关财政政策建议 1999， 　

1990一1996年国债规模年均增长38.74％，而同期中央财政收入与支出的增长速度分别为19.6％和22.04％，均低于国债增长速度。1998年由于国内外宏观经济形势的变化，增发国债1080亿元专项用于基础设施投资，这样1998年中央财政共发行国债3891亿元，除转贷给地方用于基础设施建设的580亿元以外，中央财政债务收入3311亿元。据国家信息中心测算，1998年财政增发1000亿国债，银行配套贷款1000亿元用于增加基础设施建设，对经济增长的拉动作用约为1.35个百分点，对保证1998年7.8％的经济增长速度起到了很重要的作用。

从债务负担率看：债务负担率=当年国债余额／当年GDP（GNP）。目前西方国家的债务负担率的底线是20％。1998年以前我国的债务负担率只有5％左右，1998年债务负担率已接近10％（如果考虑2700亿元补充商业银行资本金的特别国债，债务负担率已达13％）。

2.从财政债务依存度看：财政债务依存度=国债发行额／（财政支出+债务还本付息支出）。1998年全国财政债务依存度为25.23％，而中央财政依存度为56％，已经达到了很高的水平，这主要与我国的财政体制密切相关。据了解，目前只有日本使用这一非国际公认的指标，警戒线为20％。

　　上述分析表明，近年来国债规模的急剧扩大增加了财政的债务负担。1998年增发的国债以及增加的财政赤字都意味着今后的债务规模将呈不断扩大的趋势。从1999年预算的绝对数看，由于继续实行更加积极的财政政策，中央财政赤字预算数已经达到1503亿元，比上年执行数增加543亿元，1999年中央财政到期需归还的国内外债务本息为1912亿元，这样，1999年国内债券发行额为3415亿元，虽然比去年实际发行的国债减少476亿元。但与以往国债的增长速度相比，还是有很大增长的，应该承认这是1998年国债大规模发行的一个惯性增长。那么“十五”以及更长一段时间内国债的发债空间到底有多大，财政的承受能力到底有多强就是我们面临的一个很现实的问题。

　　（三）国债发债潜力的具体测算

　　为此，我们在提出一定假设条件的基础上进行了测算。测算依据主要是根据国际上公认的财政负担能力指标：赤字率（即财政赤字占GDP的比重）和国债负担率。这是因为赤字率这一指标具有国际间的可比性，《马约》规定欧洲经济和货币联盟入围国家的财政赤字占GDP的趋同标准为3％，发达国家财政赤字占GDP的比重一般是1－3％。我国1998年预算赤字调整数为960亿元，按国际货币基金组织规定的方法将付息支出列入经常性开支后，当年财政赤字为1700.32亿元，占GDP的比重为2％，低于《马约》规定1个百分点。在这种情况下，我们选择欧盟入围国家财政赤字占GDP比重的最高限和我国1998年的实际执行情况作为一个区间进行测算。基本测算方法是：假定在“十五”时期，GDP年均增长7％，赤字占GDP的比例分别为2％、2.5％和3％，新增国债均为中长期，其中新增3年期国债比例为40％，年利率为5％；新增5年期国债比例为30％，年利率为6％，新增10年期国债比例为30％，年利率为8％。在这一前提下，得出的测算结果是：“十五”时期，如果赤字率以3％为最高限，我国的年度债务规模可以以年均13.4％的速度逐年增长，到2005年债务发行额将达到5984亿元。而赤字率如果以2％为限，我国的年度债务规模可以以年均11.7％的速度逐年增长，到2005年债务发行额将达到4932亿元。如果我们的假设条件基本成立，2000－2005年我国的债务年均增长率将在11－13％的区间内增长。

　　我们仍按上述方法，1999年假定GDP增长7％，以赤字占GDP不超过3％计算，国内外债券还本付息数1912亿元，1999年可发行国债的最大限度为4500亿元。而以赤字占GDP的比重不超过2％计算，1999年可发国债大体可保持3700亿元左右，由于2％的赤字率基本上与1998年持平，所以3700亿元具有一定的现实性，所以从财政的承受能力看，1999年的预算水平是适当的，而且仍有进一步扩大国债发行的潜力。