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[北京大军经济观察研究中心编者按：现发出有仲大军先生参加的一个专家问卷调查报告，反映了上百名专家学者给我国政治经济形势以及改革开放的全面看法。中国改革发展研究院每年搞一次，结果各有不同。今年有什么特点，请大家从问卷答案中寻找。]
推进全面改革的多方共识
——2007’中国改革问卷调查
中国（海南）改革发展研究院
简报总第668期
2007年12月28日
为客观反映2007年改革进程，我院在历年改革调查、研究的基础上，设计《2007’中国改革问卷》。此次问卷共回收373份，答卷专家组成为：中央及地方党政机关学者型官员占30.56%；高校及研究机构学者占63.03%；其他方面的专家（包括企业家）占6.41%。
一、2007年改革在经济体制、社会体制等多个领域均取得进展
从总体上看，2007年改革取得一定进展。4.89%的专家认为改革有重大突破，78.8%的专家认为有所进展，两者合计为83.69%。14.67%的专家认为基本没有进展。
附表1
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您对2007年改革总体进展的判断是：
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频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
18
|
4.89
|
|
有所进展
|
290
|
78.80
|
|
基本没有进展
|
54
|
14.67
|
|
有所倒退
|
3
|
0.82
|
|
不好判断
|
3
|
0.82
|
2007年，改革的亮点不仅体现在经济领域，也体现在社会领域。89.81%的专家认为在市场经济重大立法方面取得突破性进展，如《物权法》、《反垄断法》、新《企业所得税法》等法律获得通过；90.62%的专家认为在公共服务领域的改革取得重要进展，如农村义务教育实现全免费，新型农村合作医疗全面展开，城镇居民基本医疗保险试点推开；42.09%的专家认为综合配套改革力度加大。此外，39.14%的专家认为，金融改革加快推进也是2007年的改革亮点之一。
附表2
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您认为，2007年我国改革的亮点是（请选三项）：
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频数
|
比例(%)
|
|
在公共服务领域的改革取得重要进展。如农村义务教育实现完全免费，新型农村合作医疗全面展开，城镇居民基本医疗保险试点推开
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338
|
90.62
|
|
在市场经济重大立法方面取得突破性进展。如《物权法》、《反垄断法》、新《企业所得税法》等法律获得通过
|
335
|
89.81
|
|
综合配套改革力度加大。如重庆、成都被确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”
|
157
|
42.09
|
|
金融改革加快推进。如股权分置改革基本完成
|
146
|
39.14
|
|
政府职能转变加快推进，政府行政审批项目进一步减少
|
59
|
15.82
|
|
在垄断行业改革方面有较大突破。如邮政行业改革破冰
|
33
|
8.85
|
|
其它
|
13
|
3.49
|
金融体制改革和对外开放进程相对比较快。7.32%的专家认为2007年金融体制改革有重大突破，66.94%的专家认为有所进展，二者合计为74.16%。在人民币汇率形成机制改革方面，7.84%的专家认为取得明显效果，62.97%的专家认为取得一定的效果，二者加起来比例达到70.81%。68.39%的专家认为，国有商业银行在完善内部治理结构方面有较大进展。关于对外开放，8.49%的专家认为有重大突破，72.05%的专家认为有所进展，二者合计达到81.54%。
附表3
|
您对2007年金融体制改革的判断是：
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频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
27
|
7.32
|
|
有所进展
|
247
|
66.94
|
|
基本没有进展
|
82
|
22.22
|
|
有所倒退
|
4
|
1.08
|
|
不好判断
|
9
|
2.44
|
附表4
|
您对近几年我国人民币汇率形成机制改革总体效果的判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
有明显效果
|
29
|
7.84
|
|
有一定效果
|
233
|
62.97
|
|
作用不明显
|
80
|
21.62
|
|
有负面影响
|
12
|
3.24
|
|
不好判断
|
16
|
4.32
|
附表5
|
您对近几年我国国有商业银行改善内部治理结构的成效判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
取得明显效果，内部治理明显改善
|
16
|
4.36
|
|
取得一定效果，但仍然存在比较严重的问题
|
251
|
68.39
|
|
效果不明显，内部治理矛盾与问题突出
|
80
|
21.80
|
|
不好判断
|
20
|
5.45
|
附表6
|
您对2007年对外开放的判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
31
|
8.49
|
|
有所进展
|
263
|
72.05
|
|
基本没有进展
|
57
|
15.62
|
|
有所倒退
|
3
|
0.82
|
|
不好判断
|
11
|
3.01
|
农村改革和社会体制改革在加速。15.89%的专家认为2007年农村改革有重大突破，64.66%的专家认为有所进展，两者合计80.55%。7.1%的专家认为2007年我国社会体制改革有重大突破，53.83%的专家认为有所进展，两者合计为60.93%。
附表7
|
您对2007年农村改革的判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
58
|
15.89
|
|
有所进展
|
236
|
64.66
|
|
基本没有进展
|
69
|
18.90
|
|
有所倒退
|
1
|
0.27
|
|
不好判断
|
1
|
0.27
|
附表8
|
您对2007年社会体制改革的判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
26
|
7.10
|
|
有所进展
|
197
|
53.83
|
|
基本没有进展
|
129
|
35.25
|
|
有所倒退
|
8
|
2.19
|
|
不好判断
|
6
|
1.64
|
行政管理体制改革滞后，国有企业、财税体制改革进程相对缓慢。53.66%的专家认为行政管理体制改革基本没有进展；51.37%的专家认为国有企业改革基本没有进展；62.57%的专家认为垄断行业改革基本没有进展；46.15%的专家认为，财税体制改革基本没有进展。
附表9
|
您对2007年行政管理体制改革的判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
2
|
0.54
|
|
有所进展
|
138
|
37.40
|
|
基本没有进展
|
198
|
53.66
|
|
有所倒退
|
25
|
6.78
|
|
不好判断
|
6
|
1.63
|
附表10
|
您对2007年国有企业改革的判断是:
|
频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
13
|
3.55
|
|
有所进展
|
142
|
38.80
|
|
基本没有进展
|
188
|
51.37
|
|
有所倒退
|
9
|
2.46
|
|
不好判断
|
14
|
3.83
|
附表11
|
您对2007年垄断行业改革的判断是:
|
频数
|
比例
|
|
有重大突破
|
5
|
1.37
|
|
有所进展
|
85
|
23.22
|
|
基本没有进展
|
229
|
62.57
|
|
有所倒退
|
42
|
11.48
|
|
不好判断
|
5
|
1.37
|
附表12
|
您对2007年财税体制改革的判断是：
|
频数
|
比例(%)
|
|
有重大突破
|
13
|
3.57
|
|
有所进展
|
158
|
43.41
|
|
基本没有进展
|
168
|
46.15
|
|
有所倒退
|
11
|
3.02
|
|
不好判断
|
14
|
3.85
|
多元的改革动力正在形成。在判断全面改革的动力时，有五个选项的比例相近。57.10%的专家认为改革的动力来源于社会矛盾的阶段性变化；52.55%的专家认为改革的动力是社会利益关系的调整；51.47%的专家认为政府的改革决心与改革力度是推进全面改革的重要动力。还有近50%的专家认为，广大社会成员的改革需求与对外开放倒逼改革也是不可忽视的动力。
附表13
|
您认为，未来几年改革的主要动力是（请选三项）：
|
频数
|
比例(%)
|
|
社会矛盾的阶段性变化
|
213
|
57.10
|
|
社会利益关系的调整
|
196
|
52.55
|
|
政府的改革决心与改革力度
|
192
|
51.47
|
|
广大社会成员的改革需求
|
184
|
49.33
|
|
对外开放倒逼改革
|
175
|
46.92
|
|
改革共识的形成
|
74
|
19.84
|
|
社会意识和观念方面阻力的减少
|
46
|
12.33
|
|
其它
|
1
|
0.27
|
二、以促进国民经济又好又快发展为目标，推进市场化改革的任务仍然很艰巨
转变经济发展方式重在于改变政府主导型的经济运行机制。71.35%的专家赞同转变经济发展方式的当务之急在于改变政府主导型经济运行机制。
附表14
|
转变经济发展方式，当务之急在于改变政府主导型经济运行机制。您对这一判断：
|
频数
|
比例(%)
|
|
赞同
|
264
|
71.35
|
|
不赞同
|
51
|
13.78
|
|
不好判断
|
55
|
14.86
|
在分析转变经济发展方式需要采取的重大举措时，80.7%的专家认为，转变政府职能最为重要；66.49%的专家认为推进资源要素市场化、完善环境保护机制很关键；52.82%的专家则认为必须加快垄断行业改革。
附表15
|
您认为，要有效转变经济发展方式，如下哪些措施最为重要（请选三项）：
|
频数
|
比例(%)
|
|
转变政府职能
|
301
|
80.70
|
|
推进资源要素市场化，完善环境保护机制
|
248
|
66.49
|
|
加快垄断行业改革
|
197
|
52.82
|
|
加快公共服务体制建设，着力提高消费率
|
154
|
41.29
|
|
调整与优化产业结构
|
125
|
33.51
|
|
遏制投资过热趋势
|
55
|
14.75
|
|
其它
|
11
|
2.95
|
近几年，我国环境保护领域暴露的问题比较多。对于解决这些问题的关键举措，50.13%的专家认为，必须转变各级政府的GDP政绩观；37%的专家则认为，要把环境指标纳入到干部考核指标体系中；32.98%的专家认为，需要把环境污染纳入到企业成本。
附表16
|
近几年，我国环境保护领域问题较多。您认为，解决这些问题的关键在于：
|
频数
|
比例(%)
|
|
转变各级政府的GDP政绩观
|
187
|
50.13
|
|
把环境指标纳入到干部考核指标体系中
|
138
|
37.00
|
|
完善环境保护机制，把环境污染纳入到企业成本
|
123
|
32.98
|
|
加大环境执法力度，严厉打击各种污染行为
|
77
|
20.64
|
|
加快推进资源要素市场化
|
57
|
15.28
|
|
其它
|
10
|
2.68
|
控制物价上涨过快需要从多方面加快市场化改革进程。近几年，我国房价上涨过快，83.91%的专家认为主要原因是土地制度不健全。64.08%的专家认为主要原因在于住房保障制度不完善；60.59%的专家认为主要原因是地方政府不适当干预房地产市场。
附表17
|
您认为，近几年我国房价上涨过快的体制性因素是（请选三项）：
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频数
|
比例(%)
|
|
土地制度不健全
|
313
|
83.91
|
|
住房保障制度不完善
|
239
|
64.08
|
|
地方政府干预房地产市场
|
226
|
60.59
|
|
国内投资渠道狭窄
|
101
|
27.08
|
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