徐州能否成为淮海省或直辖市？

----徐州和南京谁更适合直辖？

中国行政区划对经济发展的影响与制约

孔杰

2007年7月17日

dhj@gdcn.com

    那么，徐州作为现江苏省的一个地级市，究竟又可不可以作为一个直辖市出现在祖国的版图之内呢？ 在讨论这个问题之前，我们不妨先拿网上呼声最高的淮海建省的方案来分析一下： 

    网上流传的淮海省大抵是指我国江苏、山东、河南、安徽四省的接壤地区，它包括20个地市（徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽、开封、商丘、周口、蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州），它东濒大海、西接中原、北扼齐鲁、南抵江淮，面积17.6万平方公里，人口1.1亿。 

    这种方案笔者认为值得商榷的地方还很多。比如，济宁的经济实力并不比徐州弱多少，蚌埠的交通优势区域优势也丝毫不逊色于徐州，若徐州升级为省会城市，只怕会未必会得到这些城市的认可。船儿大了并不一定能够跑的快的。 

    这一点倒也并不是最关键的，关键的问题还在于：假如按照这一方案建省，那么苏皖两省现有的行政区域都几乎被划出去一半，淮海省的省界甚至直接就抵到了安徽省省会合肥的鼻子底下。两省的面积本就不大，若都再被割去一半，你又让苏皖两省该如何自处。显然就现阶段而言，淮海若按此建省，则周边区域也必须要作出大的调整。比如淮海建省后苏皖要合省等等，但笔者前文已说过，这样牵扯到的方方面面太多，估计中央至少在现阶段不会考虑对某一区域进行这么大的调整，所以笔者也认为，至少在现阶段，这是一条走不过去的死胡同。 那么，徐州直辖是不是也有这样那样的困难呢？ 

    徐州地处黄淮海中心的位置，科教文卫都已经具备了较强的实力，又地处五省通衢之地，交通便捷。市区内集聚了中国矿业大学，徐州师范大学，解放军航空兵学院等多所高等学府，又是彭祖故里，刘邦家乡，两汉文化的发源地。“明清看北京，秦唐看西安，两汉看徐州，古文化方面的旅游资源也可谓一枝独秀。云龙山云龙湖汉王镇的美景比起杭州的西湖和南京的玄武湖甚至也毫不逊色。这些城市资源即使相比起大多数的省会城市也已差不到哪里去。这样的实力已足可以使徐州在拉动本地区的区域发展中挑起更重的担子。 

    当然，这些显然也并不是使徐州成为一个直辖市的主要原因，关键是徐州周边的行政区域划分已经严重的束缚了徐州的发展，从而也大大滞后了本地区其他区域的发展。具体原因大概可以总结出下面几条： 

一 徐州东南方向的微山湖的问题。 

    微山湖在建国后被人为的划分成两个部分，苏鲁两省各辖一区域，但因为区域分配不合理，两岸群众一直纷争不断，在前几年经常引起一些大规模的械斗，甚至经常出现械斗死人事件。网上曾经有人传言，曾经有人把眼球都打了出来，不知道是真是假。但两岸纷争显然是个不争的事实。最近几年，经过苏鲁两省采取搁置争议共同开发的措施，矛盾虽然缓和了下来，但显然也并没有彻底解决这一问题，问题只是被挂在了那里，仍然是一潜藏的隐患。几十年来，包括中央决策层在内，从来没有哪一人敢对微山湖问题提出任何的解决方案，因为任何人都明白，只要处理稍失偏颇，都可能使矛盾激化，甚至引发出不可收拾的局面来 。 

    徐州直辖可以最完美最彻底的为这一问题划上一个最圆满的句号。 

    微山湖水草丰美，抗日战争时期的微山湖游击队更使这一区域声明遐迩。徐州直辖后，微山湖理应毫无争议的划归徐州管辖，对此，微山湖两岸群众都会拍手欢迎，而微山湖在山东也并不是发达地区，山东当然也能够完全接受。划归徐州管辖后的微山湖若经徐州稍加整合后推向市场，完全可以建成徐州东北最富饶的农业开发区和水草丰美景色迷人的湖光山色旅游区，会产生出巨大的经济效益。 

二 徐州西北部的丰县和西部的砀山萧县的林果业的开发的问题。 

    带有区域特色品牌的农产品在市场上更容易被大家所认可，也更能产生效益。比如：烟台的苹果，莱阳的梨，新疆的哈密瓜……，其实，在徐州西部和西北部地区，我们也完全拥有这么一片硕大的果园：丰县的红富士全国驰名，砀山的酥梨汁多味美，砀山县更是世界上最大的梨园连片种植基地，其声名更是享誉海内外，萧县的葡萄和石榴在全国也有较高的知名度，依靠萧县葡萄成长起来的古井双喜葡萄酒早已香飘海内外。每年一度的丰县红富士苹果节和砀山梨花节都吸引了不少海内外的知名人士来旅游洽谈业务。更值得称道的是：这三个县完全紧密的联系在一起，只是被人为的划分为两省三县之地，无法被有效的整合资源从而形成强势品牌推向市场，各地区独自为政，独立运作，结果是谁也做不大，谁也做不强，效益都大打折扣。 

    徐州直辖后也可以彻底的扭转这一果林发展的劣势。 

    直辖后的徐州完全可以高效的整合这一区域内的林果业，互相协调发展，若以丰县的红富士苹果砀山的酥梨和萧县的葡萄石榴为基础，响亮的提出“黄淮海果都”这一区域品牌概念，其品牌效益也必将凸显，也必能促进这一地区的林果业快速健康稳定的发展，走出本地区林果效益低迷的局面，从而造福这一地区的广大果农。 

三　徐州西部的黄河故道开发的问题。 

    黄河故道贯穿徐州全市一路西行，一直绵延到安徽的砀山境内河口都一直保持着近百米的宽度，河水清澈，河两岸为本区域内最富饶的粮食和水果种植区，只是现在这条河道仍已被划为两省三县之地，无法协调开发。在徐州市内，古黄河故道风光旅游带已经基本完成，假如徐州直辖，我们从徐州现在建成的这条旅游带上应该能够很清晰的感受到这条故道的发展前景，笔者在这里已毋庸多言，只可惜，现在的行政划分已使这条风光带的发展大大的被拖延滞后了。 

四　徐州西南方向的萧县融入徐州城的问题。 

    安徽萧县位于徐州的西南方向，距离徐州市中心的距离也不过大约只有二十公里左右，在徐州上班的萧县人甚至在上下班时经常骑车往返与萧徐之间，而在这大约二十公里的路程之间，中间还夹杂着淮北的沈庄段园以及徐州的新河三座已有些城市化基础的煤矿，假若从徐州的铜山新区直线向西改造几条道路，那么更可将徐州的城区，铜山新区，汉王镇淮北的段园沈庄以及萧县城完全融为一体。在拟修的这几条公路中，最长的也大概不过十五公里左右，花费代价可谓低廉至极也，这无疑是把徐州做大做强的一条最快捷最有效的方式（其现有基础远比徐州向东南方向的大龙湖发展要快捷廉价的多），只可惜，很显然现在的两省两市两县的辖制使徐州在这一地区根本就没有任何的发展空间。试想一下，一个区域的核心城市在自己的发展上都面临着诸多空间和行政上的束缚，他又该如何发挥他应有的经济辐射和带动作用？ 

五　徐州西南部的皇藏峪和钻天峪的旅游资源开发的问题。 

    安徽萧县的皇藏峪位于徐州城区的三堡大约二十公里左右，为山岳园林景观，国家级森林公园，现在已经建成为较为完备的旅游胜地，也是现距离徐州最近品位最高的一处旅游资源。此处的基础设施只是在道路方面还有一点欠缺。若徐州直辖，徐州只需要对本旅游区稍加整合改造，即可以完全将皇藏峪连同萧县城轻揽怀中。大家完全可以想像一下，一个拥有云龙山云龙湖汉王镇皇藏峪和萧县城等连片风景区的徐州该是一个多么强大而风景又是多么优美的城市啊，试看全国，也鲜有几个城市能够在市区拥有这么一大片的旅游区。这样的一个城市，对周边经济的拉动还用多言么？只可惜，因为现有行政区划的关系，这片旅游资源仍处于待开发之中，无法发挥她更大的魅力和效益。 

六 徐州联合宿州淮北打造黄淮海核心城市群的问题。 

    现在区域经济发展的一个基本理念就是在本区域内确定一个核心城市做大做强，如果有条件的话，最好是连同周边其他就近城市，组成核心城市圈，各城市互相支撑，互相呼应，协调发展抱团崛起。从而在本地区形成一个强有力的经济辐射源，从而辐射周边快速拉动本地区及相邻地区的经济发展，造福本地区人民。纵观世界及中国的城市圈，莫不是按照这一理念进行整合城市资源从而快速发展的。 

    徐州是江苏省规划的三大城市之一，徐州都市圈也是江苏省规划的省内三大都市圈之一，可是纵望江苏辖区内的北部和东部，徐州若想依靠此完成其都市圈建设，形式显然并不乐观。若站在徐州的位置上极目北望和东望，在直线一百公里的距离上，几乎找不到任何一座像样的城市对徐州进行呼应和支撑。徐州北部距离徐州最近的是沛县，这只是一个县城，距离徐州也已在一百公里之遥，中间也更无任何象样的城市。而徐州东部呢，新沂和邳州距离徐州也都在百公里之遥，而且还都是县级市。形式显然也不容乐观。江苏在规划徐州都市圈时显然也认识到了徐州周边的劣势，虽然把新沂和邳州升级为市，但这无异于拔苗助长。这样两个由县城而升级为市的县级市显然也不能和徐州西南和南部的现隶属于安徽管辖的同为地级市的宿州和淮北相比。所以，比起苏南百分之三十的江苏土地集中了百分之七十的江苏城市而言，大家可以想像一下，徐州要想在本省苏北境内建成一个都市圈，那该是怎样的一种困境啊！ 

    而纵观徐州西南方向的淮北和正南方向的宿州则皆距离徐不足七十公里，宿州淮北两市的距离更是不足三十公里。这种空间距离已经远远优于徐州所辖区域内的除了铜山以外的所有市县。而宿州和淮北在安徽境内皆为地极市，即使安徽处于贫穷省份，但瘦死的骆驼比马大，其宿州淮北地级市的位置无论在任何方面也远非徐州所辖几个县市所能比拟的。更何况在徐州宿州淮北之间还夹杂着萧县濉溪县和列山区等已有些规模的县城支撑。萧县更是除了铜山以外距离徐州最近的一座县城了，淮北更是一座闻名全国的能源之城，市区人口已近百万，总投资近５００亿的超大工程煤化盐化焦化一体化项目正加紧建设，建成后将更使这一城市的发展如虎添翼。徐州若向此方向发展，完全可以在这一区域内形成一个一二三级城市梯级互动，互相协调互相支撑互相呼应的发展格局。

    而且前文笔者也提起过，徐州若对其西南和正南方向的基础设施稍加投入，即可以将宿州境内的萧县城和皇藏峪轻揽怀中，拥有了萧县城和皇藏峪的徐州，若论起和宿州淮北两城市间的距离，已完全不足半个小时的车程。这么近的空间距离显然是徐州做大做强形成徐州都市圈最有效最便捷的途径。只可惜，现在这一区域也同为两省三地管辖，任何一方显然都无法独立整合这一资源，徐州更是只能在本区域内被动的向北和东发展，大龙湖的建设就是其例，从地理位置和区域资源来看向西南方向发展的徐州远比向大龙湖发展的徐州更省力收效也更大。这种舍近求远弃优择劣本末倒置的发展方向只能大大的滞后徐州的发展，从而也延迟了徐州都市圈的建设，这一点也绝不是黄淮海人民之福。 

    试想一下，若徐州能够整合宿州淮北，在黄淮海的核心位置，崛起三做较大规模的城市，并在此基础上形成以徐宿淮为基础的黄淮海核心都市圈，那对周边地区经济的拉动，还用多言么，他完全可和如同湖南的长沙周边区域一样，形成一个类似长（沙）株（洲）湘（潭）的长沙都市圈。从而造福本地区人民。 

七 连云港的发展滞后的问题。 

    连云港是陇海铁路的东起点，这里是齐天大圣——孙悟空的老家，一座山海相拥，城港相连，被苏州人称为“真山真水”的城市；一座1984年国家首批沿海开放城市；一座号称新亚欧大陆桥东桥头堡的城市。拥深水大港，沃野千里，兼有奇山秀水，矿产资源也极为丰富，且极少大旱大涝。区位优势极为明显，海陆空一应俱全，还被国家列为全国45个主枢纽城市之一，这样一个港口城市，理应发展的更好才对，可是看看今天的连云港，究竟又发展成了什么样子呢？经济社会多项发展指标光荣地位列十四个沿海开放城市倒数第一、二位，GDP总量，人均GDP，也光荣地位列江苏省十三个省辖市的倒数第二位，而且与新建宿迁市的差距已经很小了。

    2006年上半年经济发展速度更是当仁不让夺得江苏省倒数第一。20年前当连云港成为第一批沿海开放城市时，连云港的人均GDP高于全国平均水平，而现在只有全国平均水平的72%，人均少了3000元。”不仅不能和苏南、沿海城市相比，就是与相邻的日照相比，也已不能同日而语了，一个昔日的小县城改建的城市早已不把你这个所谓的东方大港、千年古城放在眼里，追兵已变成标兵（而且颇具讽刺意味的是，把日照提速成今天这样竟是当年从连云港市长调任日照市委书记打下的基础）。人们想象中的美丽滨海港城已落到连鲁南都不屑的地步：城市不堪入目，农村惨不忍睹。 

    究竟是什么原因造成连云港今天如此落后的局面呢？ 笔者认为，本地区发展动力总体不足至少应该是一个方面的原因。 

    一个港口城市的发展，通常都要依靠其周边地区外向型经济的带动，可是试观连云港以东地区，几乎找不到任何一个外向型经济强大的城市，比如，北方山东的出口不会越过日照，南方的货物不会越过南通由连云港出口。连云港背靠着的徐宿淮等城市的外向经济又无力支撑起连云港的发展。所以快速发展起来的徐宿淮都市圈也必能在一定作用上促进连云港的发展。 

    纵观以上分析，大家应该能够清晰的感觉到了吧，在徐州的东北至西北的丰县，再到西部的砀山萧县和正南的宿州，在这条环形带上，几乎整个黄淮海核心最优势的经济资源已全部被我们现有的行政划分人为分割的肢离破碎，处在其核心位置的徐州虽然能够清晰的嗅到整合这盘大餐后的香味，却一个也动不得。作为一个在科教交通文卫经济和城市规模方面已毫不逊色大多数省会城市的徐州而言，不让他行使更大的职能，实在太委屈了她吧？ 

    这一切的一切，显然已不是本区域各城市建立一个所谓的区域发展协调机制所能够解决得了的，本区域若想获的快速的发展，笔者认为，调整本地区的行政区划已势在必行，当然如果我们不作为也可以就就这么一直半死不活，不尴不尬的发展。任由周边区域慢慢超过我们。反正也饿不死人嘛！ 

    徐州直辖并不存在克服不了的困难，也不存在着难以逾越的障碍，完全是一种互利多赢切实可行的方案。 

    徐州周边的鲁南豫东皖北苏北几乎全部是各省最贫困最不发达的地区，各省的发展中心都不向此地转移，大概是怕发展起来了别人也沾光吧，结果这一地区虽聚集了优势资源，却也完全成了姥姥不疼舅舅不爱的地方，成为了各省发展最滞后的地区。徐州无疑就处在这一贫困谷底。在这一区域内，徐州若想接受周边发达城市比如上海南京的辐射已几近于幻想。可是徐州倒也没必要放着就近的潜力资源股不去过问啊，徐州若能整合宿淮等周边资源完全可以壮大自己，形成自己的都市圈，辐射周边。对于周边四省来说，也完全可以卸下包袱轻装上阵的，而划出去的地区也不过是各省最穷的一个边角而已，完全不伤元气的，又何乐而不为呢。所以徐州直辖在黄淮海经济区可以说是顺民心合民意，不会存在着人为的阻碍。（若枣庄商丘不跟随徐州加入直辖，则尽可以随他去吧，徐州只要能争取到亳州宿州淮北宿迁和连云港就是完胜。再强调一遍，船儿大了并不是一定就能够跑的快的。） 

    纵观中国东部沿海地带，长江三角洲已发展的有声有色，环渤海经济区也自是热火朝天，和这两个经济区相比，地处这两地之间的黄淮海经济区无异于蛮荒地带。若把这一区域发展起来，则整个长三角和环渤海就已基本融为一体。若把东部沿海城市的串联比喻成一条龙，则徐州所处的黄淮海经济区就处在这条龙的龙腰位置。龙腰坚挺，这条龙则舞动的更加有力，显然也更能拉动中西部的发展，我们坚信，崛起来的徐宿淮都市圈不仅能够拉动这个贫困谷底走向富强，也必定对整个陇海经济带的发展起到一定的促进作用。 

    徐州在东部沿海城市中地处京沪中间，不南不北。在这一区域设立一个直辖市也实在没有什么不妥之处，从直辖市在全国的布局来看，也可以做到，北有北京天津，南有深圳上海，中有徐州。这对中国的区域发展规划布局无疑应是一种优化。从这一点角度来考虑，徐州显然要比偏近北京天津的大连和青岛更有资格的多了。 

    做为一个区域中心城市，能够解决这么多的区域矛盾和发展中的问题，笔者认为，设立这么样一个直辖市是完全必要的。而笔者更认为，现在徐州直辖的时机并不仅仅是成熟，而是超成熟。笔者认为，徐州完全是可以和重庆一道被划归到直辖市的行列中来的，现在谈这个话题已经被严重的拖延滞后了。所以我们在这里强烈的呼吁本区域内一些有识之士尽快能够就这个问题进行论证，探讨直辖的可行性。我们也希望徐州宿州淮北能够拿出足够的魄力来，以敢为人先的精神带领黄淮海经济区的人民破除这个行政困局，带领大家走出一条明媚的阳光大道来，试想，若连你们核心的城市都不积极争取，你有让周边的兄弟城市如何跟随呢？ 

    (最后再一次愤怒抨击徐州西饶城高速临近萧县时的那个S形大拐弯，不仅使萧县失去了一条纵贯南北的东绕县高速，更加重了未来的徐州西北区人民通过高速西行的出行成本，还破坏了汉王景区的优美风景，绝对是一大损人不利己的败笔。南京城建临近马鞍山时通常都会和马鞍山充分协商，或者为马鞍山预留下接口，对比南京的做法，设计这条高速的决策者是何其的短视啊，这也可以理解为什么南京都市圈的建设热火朝天，而徐州都市圈的建设却一直冷冷清清呢？那是因为南京作为领导者，作出了足够吸引周边城市的作为，而徐州，严重鄙视徐州决策者这种损人不利己的短视行为，萧县一直高度迎合徐州都市圈的建设，渴望做徐州的卫星城，但徐州的这种做法，让人何其心寒啊！偶每一次回家从此经过，看到这个大拐弯，心都变的拔凉拔凉的。希望徐州相关决策层明白，如果你的做法连你最近的兄弟城市都不认同，你又如何能够得到更远的济宁枣庄商丘的认可呢？) 

    好了，就写到这里了，欢迎大家对这一方案进行讨论，但笔者认为，假如这一方案仅仅是停留在各论坛上进入不了相关决策层的视野，实在没有任何意义的。笔者希望和一些有不同意见的网友共同深入讨论这一问题，交朋识友，或者走“广泛宣传，深入讨论——达成共识——促进决策”的路子来推动徐州直辖的可行性研究。我相信，我们民间的力量也许是微薄的，但只要顺民心合民意，中央也决不会违逆民意的。 

    我建议，在徐宿淮等城市中建立“徐州直辖民间促进委员会”，听取广大有识之士的意见，看看究竟有多少人支持这一方案，然后再决定下一步的推动方向。我们也希望一些有能力有影响力的商政界人士给予批评建议，欢迎各界朋友加入我们的“徐州直辖民间促进委员会”哈！ 

    （作者联系方式：QQ：190290659 UC号：74404408 UC团体ID：6023440。QQ群：35760058。）

发件人："杜海军" <dhj@gdcn.com> 收件人： "zdjun" <zdjun@263.net> 抄送：发送时间：2007-07-14 10:22:24 +0800 优先级：普通标题：转发“徐州和南京，谁更适合直辖？”

    您好！ 很高兴看到这样一个机构关注国家,关注社会,关注未来。现向您推荐一篇文章，阅后再谈。此外，我最近在思考“是否现行行政体制制约了我们的崛起”。希望有机会和您谈谈，谢谢！

   杜海军 13951994199 ，15914257695。电邮：dhj@gdcn.com， QQ：369542577。

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