关于海河经济带的几点思考与建议
民建天津市委会
市政协专委一办
2003年6月
市委八届三次全会提出实施海河两岸综合开发的重大战略部署，并要使海河形成服务型经济带、文化带和景观带。其中，经济带的形成是关键，是核心，也是检验如此浩大的工程之成效的一个重要标准。这是因为，如果不能尽快形成经济带，也就难以促进天津经济结构的调整和战略东移，不但文化带和景观带失去了赖以存在的基础，而且也会影响国内外投资商对项目的预期，从而使海河开发战略的实施面临更多的不确定因素。因此，应对海河经济带形成过程中可能面临的问题及早予以分析并找到解决问题的办法。
对有关经济带问题的思考
在海河经济带的开发建设中，应参照国内外经济带形成与完善的一般经验和规律。虽然在世界上大多数拥有河流的著名城市中，其沿河经济带大都是自然形成的，但在后来的规划设计中仍下了相当大的力量，最终产生出名河、名城的效应。
在我国，经济带的表现形式有许多种，如两个大城市之间形成的经济带，由长江、珠江等河流连接形成的经济带，由高速公路或铁路而形成的经济带，由某种特定的产业所形成的经济带，等等。这些经济带，有的是在历史上的经济社会发展过程中自然形成的，有的则是在现代经济社会发展中通过人们有意识的规划与开发建设而成的。在海河经济带开发建设中我们可以看到，海河既具有历史沿革的一些资源优势，又需要通过对其沿岸的大规模机械性的更新改造，才能使之达到我们所要实现的目标，即以海河综合开发为载体，促进天津产业结构的调整，重点建设起一批金融、商贸、写字楼等设施，加快天津现代服务业的发展，形成发展城市经济的巨大潜力，最终提升天津经济的活力。
海河开发给天津经济带来的机遇是十分明显的。主要包括：
- 进一步优化全市产业结构，完善经济发展布局。海河的成功开发，将为天津增加一条最大的服务型经济带，两岸的房地产和基础设施将明显升值，现代服务业的聚集则将促进市区工业向滨海新区的转移，从而推动全市产业结构以及经济布局的调整，使市区更具国际大都市的风范。
- 为全社会创造巨大的商机。海河的综合开发所带来的商机将惠及房地产、城市基础设施建设、商贸、金融、餐饮、旅游、建材、交通运输、通讯等行业，而景观的提升对旅游业的促进将最为明显，使天津历史文化名城的效应更加显著
- 全市商业的发展将步入新的阶段。在加入WTO之后国外新型业态纷纷进入我市，商业零售业所面临的竞争日趋激烈的情况下，我市商业正处在一个生死存亡的关键时刻。海河开发给全市商业带来了调整提升经营结构、经营布局和经营业态的良机，使商业企业能够按照天津经济总体定位来重新进行调整，通过商贸会展、连锁经营、物流配送、电子商务和中介服务等的发展，完善天津作为北方商埠的功能。还可乘势新建一批世界级的精品百货店、高级品牌专卖店、星级写字楼、大型宾馆饭店等。
- 通过资金运作，进一步增强天津北方金融中心的地位和作用。
海河开发中所需的大部分资金将通过市场来予以解决，资本运营成为规划出台后项目实施中的一个至关重要的环节。无论是金融机构、政府部门还是建设部门，都将面临资本运营问题。这对于天津市从国内外吸引、筹集资金和培养资本运作的人才都是一个难得的机遇。
海河经济带建设中面临的主要问题
- 海河经济带建设的重点不够突出，尤其是对全局有较大影响、对城市形象具有决定性意义的项目还不够突出。在现有的六个节点中，呈较为均衡的按区分布状态，而且与全市经济总体布局的关联不大，容易为长远发展带来不利影响。例如，沿岸各区都规划有商贸中心，都有一个中心广场，甚至还有物流设施。而我市已经规划的商贸金融和物流设施主要是在解放北路、友谊路和滨海新区。其他如沿河大型展览设施等的规划，与全市会展设施的布局规划也存在不协调之处。这些关系如何处理，应有一个明确的说法，否则不但容易分散开发的力量，而且也将影响全市的规划布局。
- 由于在规划中主要是按地理分布较均匀地摆布项目而对沿河各区域的实际经济发展现状考虑不多，因而项目分布上存在比较明显的区域各自为战，项目普遍规模小、布局散的问题，有可能出现各区齐动手但又因各区能力所限，最终造成能代表天津国际大都市新形象的项目却未能产生或不尽如人意的情况。另外，有关各区的经济发展水平、历史遗留的包袱情况也不尽相同，用同样的政策可能会产生不同的效果。如红桥区海河开发范围内仍有大量的成片危陋平房需要改造，但所需资金难以落实，就成为海河开发和区域发展中的一个现实阻力和沉重负担。
- 沿河各区规划项目和经营业态雷同现象严重，对开发前景产生不利影响。这种雷同表现在两个方面：一是各区规划项目之间的雷同，如大都有一个商贸中心和广场，而且商贸中心的经营项目、业态和手段又极其相似；二是各区规划项目与我市海河沿线已有项目设施雷同，形成直接的竞争，如在知名品牌大胡同和古文化街附近，即将兴建的就有红桥区的运河商贸文化旅游区和河北区的大悲院商贸区。这种近距离自相竞争的格局给区域的可持续发展带来不确定因素，投资商的信心也肯定会受到影响。
- 在已有硬件规划的情况下，缺少详尽的融资方案与之相配套。在数额高达2000亿元之巨的所需开发资金中，其中的大部分尚缺乏筹资的详尽方案，特别是政府的少量投资如何发挥出项目启动和“四两拨千斤”的作用，仍是需要深入研究的课题。在吸引和集聚资金的前景不明朗的情况下，国内外客商是很难作出投资决策的。另外，在有关海河开发的未来经济收益和测算上还应进一步细化。目前的一个测算结果是，未来八年天津将因海河开发而累计新增GDP 770亿元。这样一个结果应该说是不乐观的。在过去几年中，天津的GDP每年净增长都在200亿元左右，照此速度，即使不进行海河开发，未来八年天津GDP净增至少也应在1600亿元。所以，有关海河开发的投融资和经济效益，还应算细帐，将美好的前景公之于众，增强对社会和民间资金的吸引力。
- 由自然条件所决定，海河开发与上海浦江的开发有着明显不同，这一点应引起高度重视。一是黄浦江至今仍有强大的航运功能，成为迎合当今世界港口发展趋势中的海、河联运的一大优势；二是借浦东开发之势，黄浦江的中段外滩两岸经过十余年的开发建设，已经形成了比较发达和完善的金融、商务区，下一步开发改造的内容只是修葺一下外滩公园及周边道路即可；三是上海在筹集城市建设资金上积累了丰富的经验，为开发浦江，市政府又准备发行市政建设债券，发行主体是政府支持的公司，利率略高于银行存款，以政府的财政收入作为担保，很受市民的欢迎。相比之下，海河虽然具有土地权属关系相对简单、大型工业设施不多及地价较低等优势，但也面临诸如中上游内河航运基本停止因而与腹地水路联系弱化、开发区域基础薄弱、仍有涉及几万职工的几十家工厂需要搬迁、从未进行过发行市政债券等的融资尝试等方面的不足。
对海河经济带开发建设的几点建议
- 除了工程技术人员以外，经济带的建设应有更多的经济部门和经济界、文化界和历史方面的专家学者的广泛参与，发挥其在确定海河开发建设的重点、形成独特的风格等方面的作用。目前的开发规划，比较侧重于硬件建设的规划，但对项目摆布和将来能否形成商业气氛的分析明显不足。因此，在海河综合开发的总体布局基本确定的情况下，有必要更多地听取经济、文化、历史、文物保护等方面专业人士的意见并对规划进行进一步的调整和完善，以确保综合开发的经济效益并能有效地提高天津历史文化名城的品味。建议市政府组成海河综合开发规划论证委员会，集中一段时间，发动全市各界出谋划策，集中全市人民的智慧为海河开发做贡献。
- 根据城市定位及开发需要，在实际开发中适当打破三个开发阶段的严格界限，按照效益优先、产生良好示范效应的原则，在政府投入一期工程的某一部分并取得较好效果的基础上，可根据需要同时展开二期或三期工程中的某些部分。这样，每当出现一个好的项目，就立即让他见效，这对增强民间的投资信心是十分必要的。而且这种做法也适合海河上、中、下游条件各不相同的实际情况，关键是体现开发的效益，这是比什么都有说服力的。
- 要提前预防和解决好各区域各自为战、项目不成气候的问题。虽然海河开发采取的是“全市统一规划，区为单位实施”的做法，但区的力量必竟有限，勉强做出的项目有可能无法体现总体规划设计的思想和天津风貌，这样的项目不如不搞。因此，市政府应对海河开发项目进行一次分类排队，对那些纯粹的公共产品，由市财政进行投资，用以改善海河流域的发展环境；对于准公共产品的项目，则可在政府进行投入的同时适当吸引社会投资；对于经营性项目，则可完全交由民间去介入。只有这样，才有可能让各区安心搞好应由他们搞的项目，而且能取得收益。而代表天津形象的大项目，则应由市里统一进行开发建设，以确保质量和设计理念的实现。
- 拓宽开发思路，将海河“上游”的定义再向腹地延伸，使海河真正成为京、津和华北地区的海河，进一步扩展海河的影响力和辐射力。试想，如果将来北京和河北省部分地区的游客能够沿海河上游的几条河流顺流而下直达天津，何愁海河不活？而且一旦有了这样的前景，腹地的开发投资也会大举进入天津，“九河下梢”的天津就会再现辉煌。因此，即使是在目前开发能力有限的情况下，海河开发的布局也应从为更广阔的地域服务理念出发，一旦时机成熟，就立即付诸实施。
- 应制定详尽的融资方案。在城市的开发建设中，政府投资以外的融资方式多种多样，应尽快制定海河开发的融资方案，做到每一阶段的开发工程都能有相应的融资方案与之配套和支撑，从而使开发方案更加完整、更有可行性。融资方案应重点研究除财政拨款外的融资方式，如财政债券和市政建设债券、土地出租和出让收益、利用外资、银行贷款、发行股票、BOT方式（建设、经营、转让）、ABS方式（资产证券化）等等。部分市区在危改过程中曾创造了“危改储蓄”的集资方式，应在国家金融政策允许的条件下再次试行。同时，还应请金融专家介入到工程开发的过程中去，随时掌握动态，运作好有限的资金。
- 严格按照国务院对天津市“历史文化名城”的定位进行开发建设。一方面，在按照所谓“豪布斯卡原则”即要在城市开发中由传统的单一功能购物街向综合型的生活街区布局发展的情况下，严控海河开发范围内的住宅特别是一般住宅的建设。按照住宅控制在40％以下而又要兼顾开发商利益的要求，应将侧重点放在高档写字楼和商住用房上；另一方面，要对“名城”的形成及“形象工程”在其中的作用有一个客观的认识，对应当保护的近代风格貌建筑如袁氏旧宅等坚决予以保护。一般认为，“名城”之所以成为名城，并非因为“形象工程”多，而是从城市的历史文化内涵中自然延伸出来的城市的个性。城市的经营者必须沉下心来，在经营好“经济形态”等“硬件”的同时，经营好“文化、精神、气质”等“文化形态”和“空间形态”的“软件”，才能发掘出具有惟一性、排他性和可识别性的文化神韵，展示出独有的“个性美”。由此可见，在海河开发中，“不破不立”的思路并不可取，对近现代名人故居以及寺庙、桥梁等各种历史遗存的保护才是立足长远的正确选择。另外，古文化街这一国内外知名品牌，在开发中也无必要加上“海河楼”字样来画蛇添足。
- 将开发区和保税区的某些政策和做法整体移植到海河开发工程或其中的某几个节点之中，以收局部突破、示范带动之效。某些优惠政策可以作为“一揽子”方案对海内外予以公布，使投资商心中有数，对外商实行的政策，对内资也应同样实行；开发区、保税区的办事效率和与国际接轨的“小政府、大社会”模式也应推广，运用于海河开发之中。还可考虑在海河开发的1－2个节点设立小型的特殊经济区域，如都市工业园区、科技创业园区、保税产品展示区等，使海河经济带的内容更加丰富，增强对中外客商的吸引力。
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