海河开发与天津经济的转型

天津社会科学院外经所所长 阎金明

2003年7月22日

市第八届三次党代会做出了“大力发展海河经济”的重大战略部署，被天津人称作母亲河的海河的综合开发改造拉开了序幕。这个工程的实施，将不仅使天津城市景观产生质的飞跃，而且对天津经济的发展与转型都将产生极其深远的影响。

进入新的世纪，我国国民经济的发展呈现出一些新的特征。其中，在区域间的竞争中，区域竞争力和区域特色产业被提到了十分突出的位置。在全球经济结构和产业结构加速调整、推动经济增长的因素不断发生新的变化的情况下，区域优势产业和特色产业更成为形成区域竞争力的一个关键。而这种竞争力的形成，在相当大的程度上取决于一个地区的经济结构能否随时代的前进而不断地进行调整、创新和转型，这已为无数事例所证明。

随着“三、五、八、十”宏伟奋斗目标的胜利完成，天津经济的发展也进入了一个新的历史时期，即要在更高的水平和更高的层次上实现新的跨越，经济结构和推动城市经济增长的主要因素都面临着调整和转型的艰巨任务。在中国正在按照加入世贸组织的承诺表认真履行各项承诺、国际市场竞争日趋国内化以及国内区域间和各大城市间的竞争日趋“白热化”的情况下，以“三个代表”重要思想为统领，为天津市的经济发展和全面小康的早日实现找到新的切入点和兴奋点，并以此为契机，实现天津经济的战略性调整和转型，是事关天津以何种经济型态和功能定位跻身于全国发展较快地区行列的大事。

天津经济的发展已经进入了一个新的阶段。新阶段的工作标准必然更高，也更加具有宏观性和综合性。正因为如此，天津市委、市政府审时度势，再一次以高度的战略性和前瞻性，提出了天津经济社会发展的“三、五、二、一”战略，即分三步走：到2003年底全市人均GDP达到3000美元，提前三到四年实现GDP和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，到2010年，人均GDP达到6000美元。实施五大战略：大力发展海河经济、海洋经济、优势产业、区县经济、中小企业和个体私营经济。两条基本途径：深化改革和扩大开放。一个根本保证：提高领导现代化建设的能力和水平。

在“三、五、二、一”的五大战略中，对与天津城市的产生、兴起及其发展息息相关的海河的开发必然引起全市上下乃至国内外的广泛关注。从历史上看，天津地处九河下梢，内河漕运的发展催生了城市的萌芽；而横向比较，则可以发现河流对于世界名城的形成与发展有着多么特殊重要的意义。对于正处在经济转型时期的天津来说，海河的开发改造就更具有很强的现实意义和深远的历史意义，主要表现在：

1. 从某种意义上说，海河开发是近年来我市在结构调整中坚定不移地实施“退二进三”和工业东移战略、实现天津经济转型的延续和纵深发展。这个工程的实施，将使通过海河开发实现城市功能的进一步完善与提升成为可能，也为此找到了最佳切入点。与“九五”时期相比，“十五”期间天津经济发展的重心明显地向商贸物流、金融、房地产、电子信息等产业转移，现代服务业的发展被摆在了前所未有的突出位置。在海河开发中，上、中游地区分别地处天津运河文化的发祥地和市中心商业区。海河的开发必然加速这些地区的结构调整，全面推动这些地块现化服务业的发展。
2. 海河开发将进一步促进天津滨海新区的经济发展，使天津的制造业迈上一个新的台阶。随着中国经济实力的不断增强，“中国制造”在世界市场上的影响力越来越大，制造业成为近年来推动我国国民经济增长的主要力量。天津滨海新区经过九年多的开发建设，已经成为全市制造业的基地，以摩托罗拉、无缝钢管等具有较高科技含量的一大批现代制造业企业为代表的企业群落为天津成为北方重要的经济中心奠定了坚实的基础。而且就制造业的发展而言，新区除了传统的劳动密集型企业以外，还建立了大量采用高新技术并实施科学管理的企业。海河开发无疑将为新区企业的发展创造更加广阔的空间和优越的发展环境。
3. 海河开发对于促进全市现代服务业的大发展、进而加速天津经济的转型将起到极大的推动作用。纵观当今世界大城市的发展历程，绝大多数都经历了由以第二产业为主向第三产业起主导作用过渡这样一个过程。一般是在第二产业具备了一定基础的条件下，通过第三产业的发展更好地体现城市功能，实现从中心城市到国际性城市再到世界城市的发展目标。有的城市（如新加坡和我国香港特区）干脆就是主要靠服务业和一部分简单加工业成为世界级的转口贸易、航运、金融和信息中心。海河的中游段，正是天津城区经济活动特别是商业、贸易、金融、信息、餐饮等高度密集的地区，也是土地利用率最高、单位产出效益非常高的地区。海河开发中涉及的市级中心商务区就有小白楼和南站两大片。海河的开发，将使这些地块的功能进一步完善，价值进一步提升，人流、物流、资金流和信息流进一步集聚，中心城市的功能得到进一步发挥。
4. 海河的开发，不但可以使其市区段沿岸地区的厂房、仓库及闲置场地尽快转作能够产生高效益的现代服务业所需用地，而且也将大大促进海河下游与港口的联动发展。海河下游现代工业、内河码头、与航运有关的运输、仓储及转口、加工产业的发展及其能力的进一步提升，将使海河的整体功能更加完备。按照规划，海河下游还将在从二道闸到船闸之间的39.5公里区域建设码头和加工区，包括5000吨至10000吨的码头120个，为此将投资3.5亿元，在原有一线船闸附近建设一个新的万吨级二线船闸。建成之后，万吨级船舶可直接进入海河下游。同时海河下游的开发主要围绕航运、码头、加工区进行，两岸80平方公里的土地将发展物流、仓储、堆场和工厂等，航行船舶的吨位可达10000吨，海河下游年货物吞吐能力将达到4000万吨。
5. 海河开发还有利于天津旅游业的全面发展，从而使旅游业为推动天津经济的转型做出应有的贡献。作为历史文化名城，天津的许多旅游资源都生动地体现着中国近现代历史和文化的变迁与沿革。仅海河两岸地区就有漕运与近代工商业、博物与展览场馆、小洋楼、名人故居、购物休闲、水上娱乐等等历史与人文资源。特别是现代旅游中旅游资源与观光、购物、休闲活动的有机结合，将大大丰富天津旅游与商业购物活动的内容，形成两者相互促进、共同提高的格局。由此也可以看出，把海河打造成一条世界名河，其对天津旅游业发展的意义是不言而喻的。
6. 海河开发使“经营城市”的理念更加深入人心，也为政府在市场经济条件下如何定位以及发挥作用的着力点何在作出了回答。随着我国市场经济体制的逐步确立，特别是加入WTO因素的推动，政府的职能势必要有一个较为明显的转变，其中一项重要内容就是要从具体的管企业、陷入日常事务之中的状态中解脱出来，把力量更多地放在经营城市、特别是为企业发展创造良好的外部环境上来。只有把天津建设成为一个经济发展环境、生态环境和生存环境都非常理想的城市，才能够有效地提升天津的城市竞争力，在区域间的竞争中保持自身应有的地位。

造的决策，体现了与时俱进和开拓创新的精神，顺应了当今全球性经济结构调整的大势，对实现天津经济的转型也具有特殊的意义。特别是在我市已经将建成北方经济中心作为经济发展和城市定位的目标的情况下，现代服务业和经济发展环境的进一步提升与改善，将可以加速城市经济增长从生产加工和资源消耗型向服务型、增值型和生态型的转变，从而使天津实现从工业经济时代向“后工业社会”和信息时代的转型，为成为世界级大城市奠定基础。要达此目的，海河的开发无疑是一个必不可少、甚至是至关重要的环节。

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