新政府面临的三大任务 国家信息中心经济预测部高级经济师 陈明星 2003年3月7日 近五年来，我国经济和社会发展，取得了重大的成就。这突出的体现在以下两个方面：一是经济保持高速增长。1997-2002年我国国内生产总值从7.4万亿元增加到10.2万亿元，按可比价格计算，平均每年增长7.7％；并以此带动了相关的经济和社会进步。二是增发6600亿元的建设国债，带动银行贷款和其它社会资金、形成3.28万亿元的投资规模，在交通、环保等基础设施领域完成了不少多年想办而没有力量办的工程等。 因此与五年前相比，目前新政府面临着新的经济环境和格局，同时也面临着新的挑战和任务。笔者认为，未来五年里新政府所面临的、核心的三大任务是： 一、实现理论上的创新。 近五年来，我国在改革开放的理论上有不少突破或创新，并进而推动了改革开放实践的新进展。例如提出“保护一切合法的劳动收入和非劳动收入；建立完善保护私人财产的法律制度等。” 但从总体上看，目前改革开放理论落后于实践的现象还是比较明显的。虽然10年前 十四大就明确了我国经济体制改革的目标，是建立社会主义的市场经济体制，但对于其内涵，我们还有许多模糊的地方。如国有经济的“国退民进”中，“国退”到什么程度、“民进”到什么程度？以及证券市场应当如何培育和发展等？因为多年来，我们一直秉承改革开放是前无古人的事业，需要在探索中前进的实事求是的信念 “摸着石头过河”，并基本顺利的实现了我国改革开放的若干经济目标 “20年经济翻两翻”、以及为下一个20年经济继续翻两翻奠定了良好的基础。 但是在许多理论问题上，我们仍然感到了经常的迷惑。如1994年决定对国有企业进行现代企业制度的试点工作，其特征是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。”但多年来，我们仍然没有形成或得到一个成熟的模式或典型。即，实现理论目标的现实路径仍然有待于成功地探索或挖掘。 尤其是近期理论界提出，基础设施也应当进行商业化，并有着较充分的论证依据和发达国家的经验借鉴等。这对于我国目前最新的理论体系，可能都有着较大的冲击或影响。 同时，目前正在进行的国有资产管理体制改革，其是否会形成更大规模的内部人控制、国有企业市场竞争的压力或动力是否会因此而削弱等，这仍然是一个需要注意的问题或防止的倾向。 二、推进国有经济的改革。 这主要包括：国有企业改革和国有商业银行改革。 国有经济运作的低效率，这在国人的心目中，可能已经是不争的结论。例如：国有企业有着全国金融机构65.4％的短期贷款、但其2001年创造的产值仅占ＧＤＰ的37.9％，而民营企业获得21％的短期贷款、同期所创造的产值却占ＧＤＰ的47.5％；国有商业银行在大规模充实资本金、以及陆续剥离1.4万亿元不良资产后，目前的不良资产率依旧达到20%以上等。 据测算，2001年国有企业净资产回报率为6.7％，而民营工业企业的净资产回报率为12.8％。如果加上国有企业无偿或低成本的占用资源、如土地和贷款等，那么我们对国有经济和非国有经济的生产资源的运作效率差距，可能会有更加突出的认识。 因此在新的时期里，更加迅速的推进国有经济的改革：1、从技术层面上看，它有助于我国生产资源在新的管理模式下，更有效率的配置和运行，从而有助于我国经济增长方式从粗放型向集约型的转变、新型工业化道路的更迅速拓展、劳动力的更充分就业、以及人民生活水平的更迅速提高等。2、从更深层次上看，它有助于我国市场化和国际化的更平稳接轨。2002年3月发生的南京爱立信事件，可能已经足够警示我们，即在加入WTO的背景下，推迟必要的改革，可能迟早将意味着更大的风险或风暴。 三、实现企业的同等政策待遇。 目前我国企业的政策待遇相差较大。如：国有企业比民营企业能够得到更多的银行贷款，外资企业比内资企业能够得到更多的税收优惠，以及民营企业和外资企业在市场准入上、比国有企业都受到了更多的限制等。 政策差距在改革开放的初期或许是十分必要的。例如对外资企业的“三减两免”，有助于增强外资企业的投资信心，有助于国人更迅速、更大量的体会和学习外资企业先进的技术、管理、产品和营销模式等。但在市场经济体系已经初步健全的情况下，包括市场主体、竞争格局、以及政策环境已经基本成熟等，那么继续保持企业待遇的政策差距就可能存在着较大的问题。因为：1、吸引投资的最核心要素是持续增长的市场，以及稳定、透明、公正的政策环境等。一定程度的减免税收可能只具有是否投资的战术性的考虑和意义。2、在健全市场体系和成熟企业主体的情况下，政策的差异可能会给劣势企业带来竞争上的致命伤害。3、它还可能造成更大量的虚假和投机行为。如内资绕道境外注册、并以外资身份在境内投资等。 因此，在国有经济面临更大的改革压力、民营经济越来越成为我国经济自主性增长的重要力量、以及外资企业更大量的涌入我国进行产业和资本全方位投资的情况下，尽快实现我国企业的同等政策待遇，这对于我国健全市场经济体系、平稳实现WTO下的国际化接轨等，无疑是具有更为重大和紧迫的意义。 当然，除了这三大任务外，我们还面临着许多同等重要的工作或任务。如：重视“三农”问题、加强基础科学研究、健全社会保障体系、以及加大教育投入等。对于这些问题，其重要意义、需要采取的措施、以及应当努力达到的目标等，或许从理论上看，国人都已经达成了基本一致的看法或认识。 作 者：陈明星（高级经济师） 单 位：国家信息中心经济预测部 电 话：68558122 地 址：北京三里河路58号（100045） ———————————————————————————————————————————— 北京大军经济观察研究中心 电话：86-10-63071372，传真：66079391，信箱：zdjun@263.net 地址：北京市西城区温家街2号，邮编：100031， 网站网址：www.dajun.com.cn, |