两封人民来信的不同命运

孙立棠

2007年7月28日

mr_sun@sina.com

    中共重庆市委书记汪洋、市长王鸿举7月16日在网上发布公开信，向全球征集建设重庆的金点子，并在网上公布了汪洋、王鸿举的电子邮箱。报导说，这是中国省部级官员通过网络向全球问计寻策的首例。

    实际上有很多人，会利用多种形式，善意的向政府或者某个级别的负责人就某项事情提出自己的意见、建议或者批评，这在国内外是极其不罕见的。特别是我国的各级政府，都是人民的政府，人民向自己的政府反映情况或者提出问题，是再正常不过的一件事情。各级人民政府的各级官员，接到了人民的书信之后，应该及时向人民回复，以期不辜负人民的心愿。可是，不知是什幺原因，这一件极为平常的事情，上了媒体，成了新闻。过去曾经听说过，胡耀邦同志，不仅是担任中央组织部长还是总书记，一直坚持亲自阅读和批复人民来信，每年下来都是一个巨额的数据。

    事也凑巧，在好几年以前，我曾经就某件事情，在没有人主动得征求情况下，自动的给当时的重庆市委书记同志写过一个建议，我自觉这是一番好意，也有相当的参考价值。只可惜的是，这封信并不知是否到了这位书记同志之手，或者曾经有人阅读过，也不知有没有价值，反正是“泥牛入江无消息”。当我看到本文开头的那段消息之后，甚为感叹，还是忍不住把2000年7月23日发出的、已经‘泥牛入江’的那封信又从电脑里拿了出来，加上了一段话，发到了报纸上留下的据称是汪洋书记和王鸿举市长的邮箱里。

    当然，大凡写信的人，总是希望能够给所写的信有一个回复，不管这封信对收信人来讲到底真得有没有参考或者实用价值。另外，这并不是说一定要得到书记和市长本人的回复，因为书记和市长本人日理百机，是不可能亲自收看和回复这幺多的来信。但是，他们不是各自还有一个市委办公厅和市政府办公厅吗，这两个办公厅不时会有一个或者几个工作人员来专门处理这项工作吗。因此，凡是收到的信都应该给人家一个回复。否则就给人一种热脸贴在冷屁股上的感觉。

    我是6月19日分别给书记和市长的信箱发出了电子邮件，次日，就是6月20日就分别收到了汪书记和王市长信箱的回复，这就非常的好，也显示了一份党委和政府高级官员的诚意！当然，我也不知道我的这个建议是否被采纳，也不知到底有没有参考价值，有关部门会不会去认真研究，至少我的劳动有了一份回应。

    我此时的目的，并不是要去褒贬哪一位负责人。重庆的发展与我这个风马牛不相及的山东人实际上没有多大的干系，长江的各类问题已经有那幺多的专家学者和住在江边上的人来研究，与我这个黄河岸边的人更是十万八千里。实际上，很多的人民来信来访，并不就是非得来一个水落石出，很多人实际上就是要一个说法，如果连一个说法都不给，人民政府不就显得太吝啬了吗？

    我把这件事情的来龙去脉整理了一下，按照时间的顺序附在后面，如果哪位有兴趣就花点时间看一眼。最后，我还要再强调一句，我的目的并不是要去褒贬哪一位负责人（这是一件不得了的事情）。切切。

附一：2007年6月19日写给《尊敬的汪洋书记、尊敬的王鸿举市长》的一封信：

尊敬的汪洋书记

尊敬的王鸿举市长：

你们好！看到你们“通过互联网，诚挚邀请社会各界群众、网友、海内外专家学者、研究机构、各类媒体，为重庆统筹城乡综合配套改革试验建言献策”的消息后很有感触。

我把2000年7月23日‘自愿’写给当时市委书记贺国强“关于在长江上修建‘长江高速公路’的建议”原封不动地再发给你们。请你们不要介意我没有在开头的地方写上你们的称呼。希望能对重庆的发展有一定的决策研究和参考价值。

我认为，重庆包括四川的经济和社会发展关键在于对外开放，让人和物能够顺利地流出去、流进来。重庆包括四川的对外交流途径太受局限，缺乏有效的全天候的交流渠道，大大地限制了人流和物流。而航空、航运、铁路运量和空间都有限制。唯有高速公路可以打破这种封闭和制约，而沿江高速又是一条捷径。政府如果将流通的途径解决了，企业家和老百姓就可以利用这个通途进行发展了。

另外，我还有一个建议。请你们收到大家发来的信以后，请工作人员给人家一个回复，即使是没有用的东西也感谢一下人家，毕竟大家也都动脑筋献言建策了。否则就给人一种热脸贴在冷屁股上的感觉。

祝好！

孙立棠

一位也关心重庆建设的山东人

2007，06，19，济南

附二： 2007年6月20日汪洋书记信箱和王鸿举市长信箱的回信：

1、汪洋书记信箱的回信：

孙立棠同志 ： 

你关于修建长江高速公路的建议收悉，感谢你对重庆发展和市委、市政府工作的支持，希望你继续提出宝贵意见。

2007年6月20日

2、王鸿举市长信箱的回信：

孙立棠同志：

建议收悉，所提《关于在长江上修建“长江高速公路”的建议》具有参考价值，已转有关部门认真研究，感谢你对重庆改革发展事业的积极参与，欢迎你多提宝贵意见。

2007年6月20日

附三：2000年7月23日写给贺国强书记的一封信

《关于在长江上修建“长江高速公路”的建议》

尊敬的贺国强书记：

您好！目前西部开发的大潮正在蓬勃兴起，我们完全有理由相信，西部从此可以走向大发展之路。也祝愿我国的西部重镇—重庆，在您的领导下迎接世纪大发展。

从1996年开始，我就在构思、考虑一个问题，现在，趁着西部和重庆开发的大好时机，将这个建议贡献给您，如果能够对西部和重庆的开发起到一点作用，将是我的荣幸。

我的建议是：在长江水面上顺江修建一条江上高速公路，名称为“长江高速公路”。

工程的梗概：在重庆---宜昌之间655公里的长江江面上，沿江北侧顺江修建一条6车道的高速公路，打通重庆至宜昌的陆路信道。长江的江面平均宽度约为150米左右，可以满足工程的需要，其中三峡的夔门江面狭窄，可采取局部隧道工程解决。

高速公路采取顺江建设高架桥的方式，桥梁主体采用轻型钢架结构，路面采用轻型低噪音铺路材料，桥墩采用高标号钢筋混凝土浇铸（三峡大坝竣工后水位为175米）。

高速公路按全天候、24小时通车设计，全路采用先进的交通监控系统，包括交通指引、照明、声影讯、报警、急救系统。根据天气情况，设定雨、雪、风、雾天气行车速度。

利用桥墩设置长江全流域水文、气象、环保监测系统，采用电脑控制测报，解决长江现在仍然依靠人工测报的落后状况。还可以利用桥墩沿路设置电讯和有线电视电缆、甚至煤气和天然气输送管道，将桥墩的功能充分加以综合利用。

长江高速公路建成通车以后，长江干流禁止一切营运机动船舶的航行。现在长航公司的员工，可有计划的转业到高速公路的管理、营运行业之中。

工程的意义：

1、沿江地区经济和社会发展的急需：长江两岸的广大地区，人口密度大，农业及自然、气候资源极其丰富，但大都属于经济和社会发展非常落后的地区。究其原因，交通闭塞是造成落后的最直接原因。一条长江将人们世世代代的与世隔绝，与外面世界的交流异常困难。解决交通闭塞的问题，是当地脱贫发展的最重要的措施，可以在不移民、少移民的情况下发展当地的经济和社会。更何况修建和营运长江高速公路本身就是一个具有巨大拉动作用的产业链条，可以对当地的就业和产业发展保持相当一段时间的强刺激。
2、保持正常生产、生活秩序的急需：长江是沿江两岸城市和人民日常生产、生活的运输大动脉，有人测算，长江具有14条铁路的运输潜力，可见运量之大。然而，每年的枯水期、洪水期都要造成长江航运的断航、封航。这种无定期、无规律的停航、停运打乱了社会和人们正常的生产和生活秩序，造成的经济损失和社会负面影响非常巨大。长江高速公路建成以后，可以保持全天候、24小时通车，除非极特殊的情况，高速公路将始终畅通无阻。

3、长江流域环境保护的急需：长江流域的污染日趋严重已经成为一个不争的现实。而随着三峡大坝的建成和投入运行，大坝以上的江面将实际成为一个储水库，无数的机动船舶满载着形形色色的货物常年累月的航行在其中，可以断定，用不了很多年，长江上游就会变成一个混杂着船舶的油污、漂浮着各种各样废弃物的大污水塘。要解决整个长江流域包括下游广大区域的环境污染问题，解决东海、黄海海域的水质保护和生态平衡的问题，就要在采取其它生物、工程措施的同时，彻底解决长江机动船舶航运污染的问题。
长江高速公路建成以后，能够将已经通车的成都---重庆高速公路和沿江的城镇经接长江高速公路，与宜昌---武汉---南京---上海---杭州，并与京福、京沪等高速公路连接成网，从而一举将川蜀鄂与沪苏浙鲁的广大发达地区真正的连成一片，形成一个交通便利、幅员辽阔的长江流域经济区。可以毫不夸张的说，长江高速公路通车之日，就是沿江、沿路经济和社会加速发展的起步之时。长江高速公路是一条黄金般的纽带。 

兴建长江高速公路是重庆市及其沿江省市的一项极为重大的招商引资工程，如果策划得当，可以招引进成百上千亿资金，可以形成一条涉及产业范围极其广泛、拉动作用非常巨大产业链条，甚至能够促成一次新的产业革命，带来巨大的发展机会。

工程的可行性：以当前我国和世界的技术水准而言，在长江上修建高速公路不存在难以克服的技术、设备、材料和设计、施工上的问题，虽然其是目前世界上最长的一条水上高速公路。有一定难度的问题是长江水下地质情况比较复杂，且施工距离较长，还有一段江面狭窄、弯曲较多的问题。在营运期间，则主要应考虑解决雾雨天气造成的锈蚀、峡谷风蚀以及桥墩防撞击的问题。

在水面上建设高速公路或跨海大桥，世界上已有现成经验。起始于美国迈阿密佛罗里达群岛的美国1号公路有160多公里的桥面建在深海里。香港始建于八十年代初的东区走廊、刚刚竣工的新机场青马大桥、澳门的凼仔大桥和日本大阪国际机场大桥都建在深水里，世界上许多海峡都建有大桥或水下工程。我国的施工队伍也有相当的水下施工的经验。

存在的问题：长江高速公路通车以后，如果当地政府引导、控制不力，有可能会发生大量的农民短时间里盲目流动到长江的下游城市，造成这些城市的某些混乱，需要引起注意并加以预防。

资金的筹措：可以寻求多种途径解决。采取国家投入一部分、国内外筹措另一部分相结合的灵活方式来解决资金的问题。在国家的投入里面，有一部分可列入贫困地区开发资金或解困资金。国外的融资部分，可争取采用一定比例的世界银行、亚行、欧洲银行的中长期贷款；或采用BOT、项目融资的方式；或在境内外发行股票上市、建立专门基金；或邀请外商投资和中外合资。国家要授予一定年限的专营路权、赋予沿路地区项目开发优先权，以尽可能的争取到好的投资条件。 

该项目的评估：建议采用公开发表本建议的方法，在6个月之内，向社会各方面人士征询反对意见。如无重大利害问题，就开始筹建此项目，为长江流域的可持续发展赢得宝贵的时间。

有关建设长江高速公路的构思、设想是从1996年开始的，我一直想选一个合适的时机提出来。希望我的建议能给贺书记一个参考，如果经过专家们论证可以兴建，也作为我对长江流域的人民、西部和重庆开发的一份献礼。

祝您在重庆工作顺利！

谨颂

大安！

建议者：孙立棠（签名）

2000年7月23日

（留有详细的通讯地址及联络办法）

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