中国这一波“圈地潮”说明了什么？

北京大军经济观察研究中心主任 仲大军

2003年1月16日

说中国又出现一波新的土地开发热或说“圈地潮”，这种描述并不过分。去年夏天在北京晚报上看的一则售房消息，说北京某开发商在山东济南市黄河北岸占地4000亩投资兴建一处包括高尔夫球场加高级别墅住宅区，这则消息这样写道：“XXX高尔夫别墅是北京XX集团在山东黄河经济技术开发区征地200万平方米、投资18亿元人民币，开发的集运动、娱乐、居住、度假、休闲于一体的国际高尔夫广场项目的别墅部分，别墅区总占地面积100万平方米，建筑面积40万平方米，已建成的正西区为215套，16种经典户型，面积从260平方米至400平方米不等，并设有2万平方米的中心花园，整个别墅区由国外公司进行设计，尊贵与典雅、精致与高品位构筑了别墅区的主线。”

初看到这则消息感到新鲜，北京的开发商居然开发到山东济南的齐河县。一万平方米折合15亩，200万平方米就是3000亩土地。在济南黄河北岸打造出这么一处高等级的高尔夫球场别墅区，且不说占地多少，就是它的使用价值，我也感到怀疑。什么人到这儿来居住和消费，并且手笔这样大？于是我拨电话问了一下售房处，一位小姐热情向我推荐，还说这个周末就有车带顾客去看房。

不久，我到山东威海出差，顺便回了蓬莱老家一趟。在那里又听到一则更令人惊讶的事情。韩国要投资几亿美元在我的家乡那个镇兴建高尔夫酒店乐园，图纸都画好了，总占地面积6000亩，囊括了两三个村子的地盘。这个项目据说是为了迎接2008年奥运会的，韩国方面很积极，但中方这里却因为土地的审批进展甚慢。

据当地官员说，山东省一年的用地指标也不过几万亩，这个项目如果要上，那就要挤占和压缩其他地方的项目用地。如果不是国土局这边压着，工程可能早就风风火火开工了。接下来，听到的这种消息就更多，例如北京的万通公司要与西安的一家公司联合在西安南郊开发一处占地上万亩的住宅区。广州目前超过1000亩面积的大楼盘有20多个，最大的珠江凤凰城已经超过1万亩。湖南省中方县由一家民营企业投资12亿元承建的新县城占地5000亩。《经济日报》有篇文章将这一现象描述说：“圈地潮一浪高过一浪，大面积囤地，大手笔造镇，大规模开发，低价格征地，高价格出让......”

不仅开发商单个经营的项目圈地面积在加大，某些城市开发区的面积也在急剧扩张。西部地区某城市的高新技术开发区原规划面积4平方公里，现在已经扩大到30多平方公里，最近又规划增加到60多平方公里。总起来看，中国正在进入一场大规模的城市化建设过程中，城市化自然离不了“圈地运动”，圈地运动看来在这一发展时期不可避免。但圈地运动的背后是什么？大家要看清楚。

城市之外的土地，在我国归集体所有。圈地如果圈到集体所有的土地上，就必然存在与农民争利的问题。据国土资源部调查，浙江省上虞市2000年土地出让收入2.19亿元，其中征地补偿费只有591万元，仅占出让金收入的2.7%。福建莆田县城厢区畅林村村民反映，村里200多亩耕地被上面卖光后，村民仅得到每亩2000元的补偿款，现在生活无着落。北京顺义县一个村的村民因此多次集体到北京市政府门前上告。

据国务院发展研究中心原农村部部长陈锡文同志测算，改革20多年来，农民仅土地一项就减少收入2万多亿元。被剥夺土地后的农民其生活和工作如何，将在今后数年中表现出来。这个问题如不引起高度重视，一旦农民手中出卖土地这点钱花完，将出现新的社会问题。总之，中国的现代化再也不能通过剥夺农民的手段进行了。如果城市部门再通过强势群体的力量倾斜国家资源，这种发展便隐含着未来的危机。

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