但分析过后，应当引起中国方面认真思考，这种赔本赚吆喝的买卖是否还要持续下去？以多出原先10几倍的数量去换回与原先同等的利润，这种买卖是否值得做？我国贸易政策还不应该及早做出反映和调整吗？目前对于中国经济来说，最大的问题是环境成本没有统计到生产成本中去。这使大量的生产所得无法抵消环境和生态的损失。从近期看，企业是赢利的，但从远期看，国家是受损的。解决这一发展问题已成了新时期中国的大问题。]

取消纺织品服装配额到底好了谁？

----看美国参院虚张声势的举动

北京大军经济观察研究中心主任 仲大军

特约研究员 赵丹阳

2005年4月18日

据4月17日晚中央电视台新闻报道，取消纺织品服装配额后，我国的这一类产品进出口贸易额可达到1200亿美元，大约比去年能增长30%。但从今年第一季度的情况看，我国海关统计的纺织品服装出口总额仅增长了19%。尽管这样，前3个月的变化却引来了西方国家强烈的反应。

美国参议院于4月13日以67：33的压倒多数的票数同意讨论一项用抬高关税来惩罚中国人民币政策的提案。这项由参议员舒默和格雷厄姆提出的修正案称，如果北京不同意让人民币升值，就对中国出口至美国的所有商品一律加征27.5%的关税。这么多的参院议员投赞成票，令人始料未及。

据美国商务部公布的数据，今年头三个月，中国输美纺织品和服装较上年同期的17.6亿平方米增长了62%，达到28.6亿平米，但美国商务部并未公布进口金额。如果进口商品总量增加了，交易额没有增加，这说明美国是在取消配额后得了便宜。

让我们进一步看中美间的贸易变化，在1—3月中国向美国出口的纺织品服装当中，衬衫、上衣和长裤这三大类产品较上年同期增长了1,000%，其中棉针织衬衣较上年同期增长了1,258%，棉织裤从中国进口了7,410万条，较上年同期增长1,521%，内衣进口增长了300%。

具体的统计数字还有，1月份美国从中国进口的纺织品和服装较上年同期增加了29.4%，达到15.5亿美元，但1月份美国进口纺织品和服装的总额只增加7%，达到68.9亿美元。另外，来自泰国和印度的纺织品和服装总额也分别增长了12.4%和10.5%的两位数增幅。

中国海关公布的2月份数据显示：2月份中国对美出口服装较上年同期增加147%，达到6.5亿美元，对欧盟服装出口则增长188%，达到7.83亿美元，可见2月份是3 个月中出口增长最大的月份。

以上数字可以看出，今年头三个月，中国输往美国的服装迅速增加，但是，虽然中国出口到美国的纺织品和服装大幅增加，但美国的纺织品服装进口总量并未明显扩大，特别是美国没有公布进口额有较大的增长，这说明美国以较少的钱买到了更多的便宜货物。

一、取消配额对美国产生的正负面影响

据美国劳工部统计局的数据，美国纺织品和服装行业2月份有5,600人失业，占行业劳动力总数的8%。美国纺织行业团体美国制造业贸易行动联盟执行总干事表示，美国已经在2005年失去了17,200个纺织及服装制造工作机会，该行业因受到中国进口纺织品的影响而每天流失200个工作岗位。如果美国政府不立即采取相应保护措施，该行业将丧失更多的工作机会。

而在2004年，美国纺织服装产业最大的协会--美国纺织服装制造协会的一份报告透露：美国去年从中国进口增85%，中国占美国纺织服装进口的19%。过去两年中国在美已取消配额的纺织品服装市场份额达55%。美国已有250个纺织服装厂，其中50个在2003年被迫关闭。20万纺织服装工人失业，其中3万多在2002年后。

今年春，美国的纺织品游说团体向政府提交了7份请愿书，要求对部分针织衫、睡衣和文胸等另外14类中国纺织品实施进口限制。请愿书表明美国制造商担心，中国纺织品对美出口激增将挤压他们的生存空间。

但是，美国从取消配额后所获得的好处足可以弥补其纺织服装行业所受到的冲击。举个简单的例子便可以明白这个道理，以前美国需要花200亿美元从中国购得同样的货物，现在只需要100亿元就可以了。省下来的那100亿美元就可以对其纺织服装行业进行充分的产业结构调整，重新安排人员培训和就业。这对于美国的产业结构优化具有明显的好处。所以，尽管美国纺织品服装行业这一具体的行业部门会有这样和那样的怨言，但对美国整体消费者来说，是一场获益。

美经济学家Appleyard 曾用模型图证明进口配额对美国福利的影响，他的模型直观地显示：配额前，自由贸易的价格较低，实施进口配额后，供应数量比自由贸易前下降，由于人为的稀缺，导致进口国的价格上升。因此，配额的实行，导致美国进口的纺织品服装价格要远高于配额前。这就是发达国家在充分衡量配额的利弊得失后，做出取消配额决定的主要原因。

美经济学家萨缪尔森认为：“纺织品配额是通常分配给发展中国家出口商，配额的费用最终由发达国家的消费者在购买价格中付出。”这就导致执行纺织品配额的国家如美国、欧盟，其国内市场纺织服装价格比不执行纺织品配额的国家如日本、澳大利亚要高的原因。在分析美国对国内纺织产业保护的代价时，萨缪尔森说：“对整个国家来说，我们把资源浪费纺织产业上。这些资源可用在生产效率更高的其它部门。生产效率更高的其它部门指美国的飞机制造，电脑生产等。”

美国纺织服装进口配额市场属于垄断市场，纺织服装出口国，包括中国和美国国内纺织业共享美国纺织服装国内水平利润，表现在配额时代美国服装价格全世界最高，并由美国消费者承担。配额后，自由贸易使美国纺织服装进口增加，美国服装价格将下降到国际市场水平。纺织品配额取消，虽然造成美纺织产业的衰退，但总体上进一步优化了美经济结构，提高美国生产力。美国不但在纺织品服装进口上节约了上百亿美元，而且会将节约的资金和劳动力资源转移到其他部门，包括生产更多军火。从战略上看，不利中国和平发展。

二、取消配额对中国产生的影响

对于中国来说，取消纺织品服装配额后发生的市场变化主要表现有这么几个方面：

1. 价跌量增。

从历史上看，2001年，美国取消对中国105种纺织品服装配额中的29种，结果，2002年上半年中国对美国纺织服装出口由于数量大量增加，而造成价格下跌，价格下跌幅度达30-50%。

由于配额价一般是销售价的1/3，所以，配额的取消，可使纺织品服装的出口贸易价降低至少1/3。以全棉针织类338/9S为例，2000年12月前平均单价约100美元/打，其中配额价为每打32.69美元，配额约占出口价的1/3。2000年中国338/9S类别有1879000打出口配额，该项配额收入（租金）约为6142万美元。中国当年只要出口2亿美元的服装，就可得到6千多万美元的净收入。而到2005年该项配额取消时，按照中国目前出口服装行业平均利润，约需出口20亿美元以上的服装，才能创造6千多万美元的利润。同样，347/8类别也需出口上十倍的增长，才能抵消配额收入的损失。

2005年开始的这一波价跌量增可能比2001年还要厉害。由于笔者手头没有已统计出来的数字，只能根据以前的数字来判断这一波量价变动。

2，中国要付出更多的资源和劳力，收益甚微。

根据美国海关2004年的统计，美国在2003年从中国共进口116亿美元的纺织品服装，比2002年增加了32.76%。占美国纺织服装进口总额774亿美元（其中服装61.16美元）的15%。

2000年中国出口到美国纺织品服装60.20美元，其中配额收入约占1/4到1/3。具体数字以当年配额平均市场价乘以中国105种配额纺织品服装在美国入关数。如以1/4算，则中国当年的纺织品配额收入约15亿美元。

2005年纺织品配额全部取消，中国的纺织品配额收入全部消失。中国要出口美国多少纺织品服装才能创造15亿美元的纯利呢？如果按5%的纯利，则要出口300亿美元，实际上可能还要多。300亿约占美国2003年纺织品服装进口的40%。中国要达到此出口量，要付出比配额时代多得多代价，譬如国内能源消耗问题，环境污染问题，与其他纺织品服装出口国的竞争和冲突等等。当然更包括与美国发生的贸易争端。

纺织服装生产是水资源高消耗过程，同时纺织服装染整后又排出大量污水。因此纺织服装生产即大量消耗水资源又污染水资源。中国是一个水资源缺乏的国家。中国纺织服装出口应走绿色发展的路。以较少的资源代价，取得较多的收益。出口总量增长，而收益没增长或跟不上出口总量的增长。不是效益型的增长，更谈不上增长方式的转变。

3，中国将招来更多的国际争议。

美国出于国内政治因素，会使用“特保条款”和反倾销措施来限制中国纺织品服装进口的急增。假使中国对美纺织服装出口达到300亿美元，中国也为此付出巨大的资源代价，特别是能源，水资源和环境污染的代价。同时，中国还要面对美国国内代表纺织业利益集团政治势力和国际上纺织服装出口国联盟（伊斯坦布尔宣言）的反对。

美国市场对中国出口产品有一定的容纳度，中国出口量过度，只能产生相反的效果，八十年代中国丝绸对美大量出口，最终导致丝绸价格低迷，市场萎缩。现在美对中国的彩电反倾销等都说明这一点。中国采取的加征纺织品出口关税等措施有推动出口增长方式的转变的积极作用，但力度远不够抵消国家因今年纺织服装出口量高速增长而产生的巨大退税财政负担。

如果美国借“特保措施”单独对中国实行纺织品配额，后果就大不一样。因为美国可以向其他出口国进口纺织品，中国的纺织品配额价值将低于多国配额时代。

从以上三个方面分析，取消配额对中国并没有带来什么好处，而是付出更大的代价。

三、取消配额对其他国家产生的影响

虽然今年第一季度中国出口到美国的纺织品和服装大幅增加，但美国的服装进口总量并未明显扩大。这表明，美国商家只是将原来从世界其他地区采购的服装转向从中国采购。

实际上取消配额所带来的好处恐怕只有发达国家一家，对于发展中国家来说都是更多的付出。特别是对那些竞争力较差的国家，取消配额带来的影响可能更大。

与美国纺织服装业同样受到影响的还有墨西哥和柬埔寨等国，在来自中国的进口大幅攀升的同时，此前因配额制度受益的其他国家对美国的出口则呈下降趋势。美国商务部的报告称，今年1至3月份，来自墨西哥的棉织裤进口量下降了5.24%。而在柬埔寨，配额的取消造成了柬埔寨等国服装出口行业的大量失业现象，柬埔寨服装行业今年以来失业人数达到26,000人，占该行业劳动力总人数的10%。

数十年间，配额制的实行一直限制著中国和印度等制造业大国的出口规模，同时也扶持了其他地区的服装生产，如太平洋岛国毛里求斯等国家。由于配额取消后，一些发展中国家的贸易出口将受到中国的影响，因此，2004年3月，全球纺织服装主要出口国如墨西哥、印度、土耳其等39个协会在伊斯坦布尔开会，并签署发表了“伊斯坦布尔宣言”，要求将纺织品配额延长3年，以避免中国纺织服装大量出口的竞争。”从下表中可以看出各国竞争的状况。

表1， 2003年对美5大纺织服装出口国的增长状况，单位：美元

Sources: www. http://www.customs.ustreas.gov/，

从以上数字看，在取消配额之前，2003年墨西哥对美出口就下降了9.4%，今年取消配额后的前3个月，墨西哥对美出口又下降了5.4%。这种变化可能主要来自中国的竞争。加拿大在美国的进口比例中也在下降，取消配额后，这几个国家都是受影响比较大的国家。

总起来看，受损害的不仅是中国，其他发展中国家所受到的影响主要是失去了工作岗位，得到好处的只有欧美发达国家。例如，在美国纺织品生产行业强烈反对的同时，美国商贸界特别是美国进口商，如美国纺织服装进口商协会却在迫切地等待纺织品服装配额取消时间2005年的到来，因为他们到时不需再付高额的配额费和受配额数量的限制，就可以在全球寻找到最便宜的纺织品服装。取消纺织品服装配额使在中国投资纺织服装的美国公司大大受益。可见，美国取消纺织品服装配额只对美国纺织服装产业造成利益冲击。

因此，美国政府对中国纺织品服装配额问题的政策上，在美国纺织服装产业和在中国有投资和进口利益的美国商人之间保持“非常微妙的平衡”，往往是雷声大，雨点小。这就是本人分析美国参院是在虚张声势的理由。

针对美国商务部将要开始的对进口中国服装展开的调查，美国织品与服装进口商协会执行董事劳拉·琼斯表示，由于2月的进口激增，前3个月的数据未能反映实际情况，晚些时候中国的出口就会下降，中国的出口并没有呈现出持续的显著增长势头，因此，她认为政府做出展开调查这种激烈反应是没有必要的。

许多分析师对这一点心知肚明，他们估计，最终的结果是全球服装贸易市场仍将是中国占据大半天下。据高盛公司最近对生产商和零售商所作的调查显示，配额制取消后的两年内，中国在美国进口服装市场的占有率将增至20%-40%，随后还将进一步增加到40%-60%.

四、总结

目前，摆在各国面前的是一个复杂的结局，一部分美国人利用这种复杂性做政治文章，乘机向中国施加压力，要求对中国出口货物实施关税，要求中国调整汇率。其实上述分析已经可以看出事情的真相。纺织品服装配额与人民币汇率是一个根本不沾边的事，美国参院的议员们只是拿着这个由头做文章罢了。当然也不排除个别利益集团在里边游说，譬如，游资利益集团通过压迫人民币升值，从中获利。目前，至少已有两三千亿美元的投机资金涌入中国，一旦人民币升值，便是几百亿美元的国民财富从中国转移出去。因此，人民币汇率问题已不是一个简单的升或降的问题，而是与国际游资的一场搏斗。

但分析过后，应当引起中国方面认真思考，这种赔本赚吆喝的买卖是否还要持续下去？以多出原先10几倍的数量去换回与原先同等的利润，这种买卖是否值得做？我国贸易政策还不应该及早做出反映和调整吗？象这样的出口退税还需要实行吗？

目前对于中国经济来说，最大的问题是环境成本没有统计到生产成本中去。这使大量的生产所得无法抵消环境和生态的损失。从近期看，企业是赢利的，但从远期看，国家是受损的。解决这一发展问题已成了新时期中国的大问题。

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