中国社会科学院农村政策研究中心主任 李成贵
2002年3月
2001年我国在农村经济市场化改革进程中采取了多项重大举措，尽管新的制度或做法本身还需要完善，需要假以时日，对制度绩效的判断也还需要进一步的观察，但是，我们已经可以感受到市场化改革带来的某些变化和成果，并且由此强化了对中国农村未来发展的信心。
其中，令人感受最深的是，放开销区的粮改方案已经取得了明显的效果，初步实现了粮改的目标。特别是在最早进行粮食购销市场化改革的浙江省，农业资源配置和粮食经济的运行发生了一系列可喜的变化，出现了“农业增效，农民增收”局面。综合个方面的报道，浙江的变化主要发生在以下几个方面：
（1）从“定购”到“订单”，确立了新型的粮食产销关系。全省粮食购销、加工企业和99万户农民签订了粮食订单，订单数量高达6．4亿公斤，相当于2000年全省粮食订购任务的55.7％。省内不少地方对优质品种粮食实行优质优价，因而调动了农民种植“高效粮食”的积极性。
（2）从单一主体到多元主体，粮食市场体系建设全面启动。杭州、宁波、温州等大中城市口粮批发市场，金华、衢州、嘉兴等饲料粮批发市场，沿海港口粮食进出口中转市场，三个层次分明的粮食市场体系已经形成。同时，粮食市场主体日渐多元化，省内各级粮食批发市场从事粮食经营的非国有企业已占到80％以上。
（3）从自求平衡到优势互补，促进了农业区域结构的优化。全省进一步调减了粮食播种面积（早稻种植面积调减了34％），扩大蔬菜、瓜果、花卉苗木等经济作物和出口农产品生产。随着浙江粮食市场的全面放开，国内一些粮食主产省纷至沓来，省际间粮食购销合作得到迅速发展。浙江已与黑龙江、湖北、江西等产粮大省签约，成为粮食购销“合作伙伴”。省际间的粮食购销合作已从传统的粮食买卖向建立基地、组建股份制公司、创办市场等多种合作方式转变。
浙江的粮食购销市场化改革，有效地促进了农业结构调整，全省涌现出了300多个万亩以上，总面积700多万亩的效益农业产业带，提高了农业的效益和农民收入。2001年前三季度在全国农副产品出口负增长的形式下，浙江农副产品出口同比增长了14%，农民来自农业的收入增长了10.1%。
浙江粮改的成功，充分说明了市场机制在资源配置中的有效性，说明了一个基本的事实：市场化改革是农民增收的主要动因。其实，考察20多年农村改革的历史，我们会发现农村经济发展和农民增收的主要来源，诸如家庭承包制的普遍推行，乡镇企业的异军突起，劳动力的大规模流动，产业化的蓬勃发展，等等，都是以减少计划控制和以市场化为取向的改革的结果。相反，一些违背市场化改革的逆向操作，如通过行政的力量动员和配置粮食资源，对粮食市场的垄断控制，对农民进城的不合理限制，结构调整中的行政命令，等等，都损害了农民的利益，影响了农民收入的增加。
所以，2001年浙江粮改除了已经产生了明显的即期效应外，另外的意义还在于它进一步强化了我国农村市场化改革的意识和取向。
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