2007年扶持粮食生产的有关政策和生产形势分析

黑龙江省农委生产处  杨玉明

2007年4月13日

一、2007年扶持粮食生产的有关政策

    为了进一步调动广大农民种粮的积极性，提高粮食综合生产能力，保证粮食安全，近两年国家实施了“一免四补”优惠政策。即：减免农业税；对农民实行粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴和综合直补政策。

    一是农业税减免政策。据省财政厅农税局提供，全省计税耕地面积13997万亩，每年减免农业税和农业附加税22.1亿元。

    二是粮食直补政策。2006年我省从粮食风险基金中拿出23亿元，按计税面积对农民进行粮食直接补贴。

    三是良种补贴政策。国家2006年给我省良种补贴面积高油大豆600万亩，玉米600万亩，共计1200万亩，每补贴10元，计1.2亿元；对水稻实行全面积补贴，每亩补贴15元，按去年我省种植水稻3133万亩计算，补贴资金4.76亿元。三大作物2006年补贴面积4333万亩，补贴金额5.96亿元。今年国家的粮食补贴面积还没下达，预计国家补贴面积不会有大的变化。

    四是农机补贴政策。今年国家拨付我省农机补贴资金5100万元，省财政拿出1亿元补贴资金，计划组建个农机股份合作社250个，使全省农机合作社试点达到708个。

    五是综合直补政策。国家为解决近年来农用生产资料价格不断上涨的问题，出台了综合直补政策。2006年国家拨付给我省的综合直补资金12.79亿元，直接兑现给农民。

    除国家出台的富民惠民政策外，今年我省明确提出2007年各级财政支农投入增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量“三个继续高于上年”，预计省本级“三农”资金投入可达64.7亿元，较上年增加15.6亿元，其中安排现代农业科技发展、农机化建设、农村劳动力培训、农业科技推广、新农村建设资金均比上年有较大幅度增长。这些政策的出台为高标准高质量搞好备春耕生产，促进农业和农村经济快速健康发展提供了保证。 

二、农业生产形势分析

    中央农村工作会议之后， 1月份召开了我省农村工作会议，对今年的工作进行了全面安排部署。3月2日省政府召开了全省春耕生产电视电话会议。总的看，今年我省粮食生产的形势是好的，当前形势好主要有五个标志： 

    一是农民发展生产积极性持续高涨。各项惠农政策的落实，加之粮食等主要农产品价格恢复性上涨，生产效益有所提高，极大地调动了农民的生产积极性，农村出现的农田基本建设、学习科技、购买农机的热潮持续升温。去年秋冬以来，全省已投入农田水利建设资金5.77亿元，新打各类机电井5267眼，新建塘坝32座，新建蓄水池209处，新增节水灌溉面积53万亩，抗旱能力有新的提高。农机化建设步伐进一步加快，全省新购买大中型拖拉机6000多台，农具10850台件，同比均增长10%以上。去年秋整地面积大，标准高，全省深松整地首次突破3000万亩，80%的秋整地达到待播状态，为今年适时播种奠定了基础。标准化备耕扎实推进，全省已下发农业新技术系列图解丛书、农业新技术光盘和技术挂图60多万册（张），开展培训8766场次，培训农民265万人次，比上年分别增长13%和9.6%。 

    二是生产投入能力进一步增强。去年农业获得大丰收，农民收入大幅度增加，农民自我投入能力增强。金融部门加大对农业生产投入，农村信用社春耕期可投放农业贷款150亿元，较上年增加50亿元。加上国家和省各项政策性补贴资金，今年全省备春耕生产资金投入可达到289亿元，较上年增加20多亿元。 

    三是生产物资准备充足。各级有关部门充分发挥职能作用，积极筹措资金，及早调入各类农业生产资料。全省已储备种子54万吨，化肥225万吨，柴油12万吨。各类物资货源足，质量好，品种全，化肥价格稳中有降，完全可以满足春耕生产需要。一些农民在去年11月初就开始准备种肥等生产物资，较常年早1-2个月时间。目前，全省种子、化肥等生产物资已下摆到户40%以上，较去年同期快5个百分点。 

    四是种植业结构趋于合理。各地遵循市场导向和比较效益原则，积极引导农民进行种植结构调整，全省种植意向基本确定。据初步统计，四大粮食作物总体呈“三增一降”趋势。三增即玉米、水稻、小麦增加，其中玉米可发展到5000万亩，增加550多万亩，水稻可发展到3300万亩以上，增加200多万亩，小麦面积发展到400万亩，增加30万亩左右；一降即大豆面积将降到5300万亩以下，减少600万亩左右。高效经济作物、饲料饲草作物呈增长态势，可分别发展到1900万亩和400万亩。

    五是各级领导高度重视备春耕生产。全省各地在换届选举中都配备了强有力的抓农业和农村工作领导，并把备春耕作为发展现代农业的重要战役来打。一些市县在春节前就召开了农村工作会议，同时对备春耕生产进行了安排部署。很多地方党政主要领导亲自抓，相关部门充分发挥职能作用，形成助农强农整体合力。各级各部门结合新农村建设帮建活动，组织干部和技术人员深入农村全力抓备春耕。

   尽管有利条件很多，但今年再夺农业丰收的不确定性因素也不容忽视。我省已经连续3年气候条件有利，农业获得大丰收，连续4年气候条件有利的几率不高。尤其是受厄尔尼诺现象影响，今年极端性气候可能增多，将会给农业生产带来很多不利影响。对此，我们要有清醒的认识。一是春旱严重，抗春旱保春种面临巨大压力。去秋降水少，干封地，加之冬春气温高，蒸发量大，土壤墒情较差。从有关部门近日在佳木斯、哈尔滨、绥化、大庆、牡丹江、齐齐哈尔、黑河等市县的点测情况看，耕层土壤平均含水率在20%以下，全省受旱面积较封冻前进一步扩大，龙江、甘南、泰来、杜蒙等重旱区县（市）耕地干土层已达10厘米。全省受旱面积将突破5000万亩，其中水田渴水550万亩。

    据气象部门预报，今春降雨仍然偏少，旱情还有进一步发展的可能。全省抗旱水源保障能力不足，大部分旱田不能坐滤水种，旱田节水灌溉面积只有1000万亩，有效抗御苗期干旱的能力更低，如果春旱连夏旱，一些多年没有抗旱习惯和抗旱基础的地方只能靠天等雨。抗春旱保春种面临巨大压力和严峻挑战。二是去年暖冬，病虫害呈偏重发生态势。去冬今春全省气温偏高，有利于虫卵和病原菌越冬繁殖，为病虫害发生提供了条件。据省植保部门预测，今年全省农作物主要生物灾害范围和程度将呈扩大加重趋势。其中水稻苗床病害、稻瘟病、二化螟、马铃薯晚疫病、玉米大斑病等可能达到偏重发生程度；春、秋季农田鼠害将偏重到大发生。生物灾害也将对农业生产构成严重威胁。三是夏季低温，对农作物生长发育不利。据省气象部门预测，受厄尔尼诺现象加重影响，3-10月全省气温正常略低，农作物生长季热量略少于常年和去年，夏季可能出现低温时段，对作物生长发育十分不利，将严重影响到粮食产量和质量，威胁到粮食生产安全。

   总之，在新的一年，我们要发挥有利条件，克服不利因素，采取有力措施，为我省粮食持续增产、农民持续增收多做工作。

三、粮食直接补贴政策存在的问题 

 　 1．对于粮食直接补贴政策目标的认识存在误区。关于我国粮食直接补贴政策目标的认识，目前存在的一个误区就是部分人认为补贴主要目标是提高农民收入。在实践中，不少地区采用脱钩补贴的形式，即以计税面积、计税常产或基期商品粮数量为依据计算补贴，补贴的对象是所有承包土地的农户，而与是否种粮并无关系。我们应当明确，与美国、欧盟等发达国家不同，我国粮食直接补贴政策的目标应主要是提高农民的种粮积极性，确保我国的粮食安全，目前我国还没有进入通过直接补贴来稳定和提高农民收入水平的发展阶段。

　　 2．补贴强度太低。由于我国目前财力有限，各地对农民直接补贴的强度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。以粳稻种植为例，如果出售价格下跌5%，由1．27元/公斤下降到1．21元/公斤，将导致每亩收益减少25．5元，是目前平均补贴标准的2．5倍。

   3．农用生产资料价格大幅波动，部分抵消了直接补贴政策的作用效果。据测算，2003年四川省因粮价上涨、直接补贴、农业税率降低等因素给农民带来的收益，约有30%被农资涨价所抵消。对2004年春安徽蒙城农民种植情况调查也显示：由于主要生产资料价格大幅上涨，截至2月底农民化肥、农药的购买量分别比上年同期下降29．5%和33．3%，农膜购买量几乎为零。因此，尽管实行了粮食直接补贴政策，全县全年计划种植面积与去年同期相比仅增长了1．3%。根据安徽省平均水稻生产成本计算，生产资料平均价格上涨10%，每亩要多投入约7．4元。显然，生产资料价格上涨会抵消直接补贴政策的作用效果，对发展粮食生产会产生不利影响。杭州粮网 

粮食直补为何难以调动山区粮农的积极性

陈治国

2007年4月

——以保康县黄堡镇为例，黄堡镇位于保康县东部，与南漳县、谷城县接壤，素有保康“东大门”之称，新、老305省道穿镇而过。据2003年农业统计资料，全镇现有版土面积293.2平方公里，其中耕地面积31826亩（含水田3907亩），辖29个村、6543户、24367人，人均纯收入1836元，是湖北省27个贫困老区乡镇之一。“中央一号”文件出台了大量的扶持“三农”的优惠政策，“粮食直接补贴资金”（以下简称“粮食直补”）政策就是其中一项刺激广大农民朋友种植粮食积极性的政策，各级政府也相继以各种形式落实中央支农精神。但是，鄂西北贫困山区保康县黄堡镇的广大基层干部在落实粮食直补政策，以及农业统计部门在农户春夏播种植意向专题调查中发现，山区群众的种粮积极性并未出现预期的高潮。根源何在？笔者为此展开了调查。 

——适粮耕地有限难以为继。据2003年农业统计年报，黄堡镇辖区内农业户6252户、23515人，耕地面积31826亩，其中旱地27919亩（其中25度以上坡地14825亩）、水田3907亩，人均占有耕地1.3亩，而全镇旱涝保收面积仅4009亩，人均不足0.2亩；全年粮食总面积48710亩（含复种面积），人均粮食面积2.1亩；受低温、阴雨等自然灾害影响，全年实现粮食总产量1573万斤，亩平产粮323斤，人均占有粮食669斤，粮食生产尚难以自给自足。由于近年来自然灾害的频繁发生，山区适粮面积逐年减少，加上农业生产资料价格不断上涨，造成农民粮食生产成本逐年增加，而粮食产量不断下降，粮食价格上升空间有限，生产效益越来越差，严重挫伤了农民的种粮积极性。适粮面积不足，种粮效益低下成为制约山区群众发展粮食生产的首要难题。粮食直补政策对于仅基本满足自种自食的山区农民来说，不异于杯水车薪，种粮积极性大打折扣也就不足为奇了。 

——退耕还林政策捷足先登。由于黄堡镇处于汉江流域上游生态保护区，2001年以来全镇广大农民在“退耕还林”和“天然林保护工程”两大政策的激励下，积极进行退耕还林和荒山造林，截至2003年底，全镇共有1.8万余亩25度以上坡地和以前因灾歉、搬迁、缺劳力等撂荒的耕地退耕还林，户平近3亩。退耕农户因此可以得到多重效益，一是按照退耕还林政策，每亩退耕地每年能够直接享受300斤原粮和20元护林费补贴；二是根据“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则，办理了林权证，以后可以直接通过间伐用材林和培植经济林受益；三是在退耕地成林以前，农户可以在退耕地中套种豆类等矮杆作物和魔芋、药材、薯类等根茎作物，发挥经济效益。因此，在退耕还林政策不允许、粮食直补政策刺激不够、农户即得利益受损等多种因素得影响下，让农户将退耕地复耕，用于扩大粮食种植，是很难实现的。 

——产业结构调整挤占粮田。近年来，在粮食市场疲软，农户种粮效益低下，边远山区农民贫困状况堪忧的情况下，山区各级政府积极引导农民调整农业产业结构，高山烟叶、茶叶、反季节蔬菜、魔芋、药材等种植比重逐年加大，导致种粮面积锐减。据统计资料，黄堡镇近三年来仅因扩大烟叶、魔芋、药材种植面积，就使粮食播种面积减少1.5万亩。尽管自然灾害不断，但是产业结构调整为农民带来的经济效益还是远远超过了种植粮食带来的经济效益。农民增收脱贫的愿望将使农业产业结构调整步伐进一步加快，今后挤占种粮面积的比例将进一步增大。 

——劳力外出务工急流暗涌。随着农业生产效率的不断提高，农村相对剩余劳动力逐年增多。外出务工经商人员，作为一个特殊的群体，前几年还被人们称为“盲流”，认为会影响城市社会稳定。但是，在当前对外开放程度扩大化和城市劳务需求激增化的带动下，农村相对过剩的劳动力开始大量、有序地向城市转移，不仅促进了城市经济建设的发展，而且为个人创造了不斐的财富。据调查，2003年在“非典”的严重影响下，黄堡镇外出务工人员仍达到3088人（不含短期外出人员），共带回生产性劳务收入1384万余元，占当年全镇农村经济总收入的20%，全镇人均劳务收入589元，占全镇当年人均纯收入的32%。今春，受上年劳务形势和今年劳务市场需求影响，全镇外出务工劳力进一步增加，截至目前，外出务工人员已达到4200余人，预计全年可达4500人，带回劳务收入2200万元。在这种利好形势下，粮食直补（包括新税税率降低3个百分点等）政策的吸引力自然难以阻挡劳力大量外出的步伐，对粮食生产形成的冲击力可见一斑。 

——种粮补贴方式难择其优。根据湖北省出台的粮食直补政策的有关规定，各县（市、区）可以从三种补贴方式（按照计税面积补贴、按照计税常年产量补贴、按照粮食种植面积补贴）中自选一种执行，鄂西北山区保康县根据税费改革中税收测算办法选择了“按照计税常年产量补贴”方式。由于计税常年产量是通过将1994年至1998年五年各种主要农产品产量以一定的比例折算为主粮产量，取五年平均值计算出来的，所以按照这种方式进行粮食补贴，无论种粮与否，补贴标准都是一样的，难以显现山区种粮的优越性，像粮食主产县（市、区）那样抢包耕地种粮的火热场面，在山区粮农的面前自然很难出现。原因众多，不一而足。结果却只有一个，粮食直补政策充分调动了粮食主产区的种粮积极性，但对地少人多的贫困山区尚欠影响力。试问，破解此难可有高招？

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