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[编者按：山西灵源县一群孩子5点半就起床到公路上跑早操，结果被大卡车压死20多人。是谁让学生在大冬天里这么早就起床？是当前畸形的非人化的教育制度。下面的这篇文章，是一群老师在迫于无奈的情况下发出的呐喊！是教育工作者发给国务院总理的一封信。信中用惊人的事实揭露了当前教育领域的非正常发展。改革开放引入市场竞争机制之后，竞争的原则在我国各个领域实行，教育领域可以说走在全国各行前列，但目前看，教育领域已经走入过度的非理性的恶性竞争之中了。“中小学生已经成为全国最辛苦的弱势群体，老师成为全国最累的人群之一，学校被称为文明监狱”。面对种种由恶性竞争导致的悲惨现象，我们不能不思考：如何缓解这种扭曲了的“竞争”？如何合理地配置稀缺的教育资源？北大、清华全国也就这么一家，享受这一资源是否非要按“分数面前人人平等”的原则。总之，教育工作者的忍耐性已经达到极限。这也是全国人民共同面临的难题：中国如何走出残酷的市场竞争？]

中国教育如何走出残酷的恶性竞争？

----关于基础教育存在严重问题的反映与建议：

计划配置教育资源，遏制教育恶性竞争，

我们向总理说实话！

山东省淄博市教学研究室、淄博实验中学、淄博市第四中学

魏耕祥谢加沛艾志刚

2005年12月1日

一年一度的高考结束了，一大批学生终于解脱了在基础教育阶段沉重的学习负担与压力，更多的学生还得在基础教育的激流险滩中挣扎，有些学生甚至担心熬不过高中阶段的学习生活。我们的基础教育究竟怎么了？令人感到如此恐惧。

自改革开放以来二十多年的时间里，我国基础教育在办学规模、教学设施与教师队伍建设等方面得到前所未有的发展，取得了令人瞩目的成就。但在发展中也存在着以潜规则主导学校管理、教育政绩畸形发展等方面的问题，致使高考恶性竞争愈演愈烈、学生身心健康受到很大伤害、国家教育目标被严重扭曲，这在教育发达地区相当普遍和严重。尤其是山东（潍坊、烟台、威海全国闻名），江苏、湖北（黄冈全国闻名）、浙江、安徽，以及河南、河北、湖南等省份，而北京、上海、天津这方面的问题明显差一些。

一、形成了主导教育管理的潜规则，严重扭曲了教育的基本目的

在基础教育阶段，一些地方教育管理部门和学校为了尽快提高学生中考、高考的成绩，采取了一些非常规的管理措施，逐步形成了主导教育管理的潜规则。当前学校管理中通行的潜规则，主要体现在以下三个方面：

1， 极端理念主导教学管理。在各地教育部门和学校大力提高中考、高考成绩的过程中，确立了“不管采取什么措施，只要能提高成绩就行”的指导思想，由此派生出一系列极端的理念。比如，“为了学校的升学率，要把学生的油全榨出”、“为了提高升学率，非考科目全让路”、“提高高考成绩，校长要靠上，教师要豁上，学生要拼上”，甚至提出了“抓高考要抓出血来”这样血淋淋的口号。

在极端理念的主导下，教学管理就是逼迫师生不惜一切代价拼成绩。山东、江苏、浙江、湖北等省份的高考本科线要比北京、上海高一二百分，在很大程度上就是靠拼时间、拼精力拼出来的。这些东西虽然不能公开，却对提高升学率有明显成效，且简便易行，因而风靡全国。当然，面对中考与高考的激烈竞争，校长们确有无奈的苦衷。但极端理念对教育管理所发挥的深刻影响，反映出教育对人的漠视与冷酷，这与以人为本的教育理念背道而驰。

2、非考课程的教育被简化。学校出于提高学生中考或高考成绩的需要，大都将非考课程如体育、美术、音乐等简化。通常在小学阶段尚能执行国家课程计划，到初中就开始打折扣，到高中则尽可能地少开或不开非考课程。有些学校虽将非考课程列入课程表，但未正常开过，或者减半进行，有些学校则干脆取消非考课程，只有特长生才进行相应的课程训练。此外，学校过早地进行文理分科也是为了挤占课程时间。非考课程的时间都被用于学习考试科目。学生接受被简化了的教育课程，必然削弱了国家课程教育计划预期的教育结果。国家教育目标要求德、智、体、美、劳五育并举，现在几乎变成了单纯的智力教育和应试教育，学生拼尽全力进行各种题型的技术性练习，为的是打造一块入学的敲门砖，而我们付出的代价却是国家教育目标的严重弱化，学生的人文素养欠缺，身心畸形发展。

3、竞相延长学生的学习时间，师生失去了正常的休息时间。当前，在基础教育阶段，特别是中学教育中存在着一个普遍而又突出的现象——学校竞相延长学生的在校学习时间，已经接近或超过学生身体机能的极限。

自上个世纪九十年代以来，学校为了提高高考或中考的升学率，竞相延长学生在校学习时间，学生到校从早上七点半提前到七点，再提前到六点半，有的学校竟提前到五点半，晚自习放学从九点半延长到十点半。学生完不成作业，回到家里还要写到晚上十一点半、零点，甚至更晚。多数高中生要在十一点半左右才能上床休息。他们每天的睡眠时间仅有六七个小时，加上午休时间，也不足八个小时。

学生这样概括自己的学习时间：“起得比鸡还早，睡得比狗还晚”。好多学生最大的愿望就是睡觉。现在学校普遍安排星期天、节假日补课，将学习时间延长到节假日的休息时间。通常的做法是，初中非毕业班每周休息一天，毕业班则要双周或三四周休息一天。到高中，高一高二双周休息一天，到高三要一个月才休息一天。寒假最多休息一周，有些学校仅休息三天，而暑假最多休息一至两周便开始上课。这样以来，学生失去了休息的权利，每天十六七个小时浸在题海之中，学习时间已经逼近或超过学生身体机能的承受极限，因而抄作业成为经常的现象。

4，中小学生成为全国最辛苦的弱势群体，老师成为全国最累的人群之一，学校被称为“文明的监狱”。

可怕的是这种做法已经蔓延到小学，现在有些地方的小学也已开始安排星期天和节假日上课。从此，他们失去了快乐的童年。中小学生成为全国最辛苦的弱势群体，为此学校被人称为“文明的监狱”。一些家长不惜重金高考移民，为的是让孩子免遭这份罪。同时，教师几乎失去了全部的休息时间，他们成为全国最累的人群之一。为了进一步提高学生的考分，教师的全部精力都在选题、做题、阅题（批改作业）、讲题上，他们全程教学、管理、陪伴，周而复始，循环往复，一直在机械地工作，没有时间学习教育理论和新知识，或者进行教育实践的总结与研究。强势的考分竞争教育，成就了一批考题专家，却抑制了教师个性理念的发展，难以产生一批有思想、有影响的教育家。

此外，公办学校办私立学校所形成的“一校两制”或“校中校”，有些学校花钱买高分学生，也是潜规则下的操作。还有一些具有地区与学校特点的潜规则，这里不再一一细述。当一所学校、一个地区率先采取潜规则并有效地提高了升学率，便很快就被当作提高成绩的“真经”纷纷效仿，迅速推向全省，以至于全国，这比贯彻任何级别的文件都迅速、有力。各地区的学校在应用潜规则方面相互攀比层层加码，导致中考、高考恶性竞争愈演愈烈，这便引发了经济学上所谓“劣币驱逐良币” 的效应。既然应用潜规则就可以提高升学率，何必下大气力去抓教育教学改革呢。

以潜规则管理学校教育，使学生失去了作为人的主体地位，被当作提高成绩的机器或工具，教育的基本目的就这样被严重扭曲了。应当说这样的教育已经不属于人道的教育，不是以育人为本的教育，也不是以中华民族的未来发展为本的教育。

二、恶性竞争给学生带来的畸形发展

在地方教育部门、学校领导、班主任、任课教师与家长的层层压力之下，特别是经过“要抓出血来”的潜规则管理，经过每天十六七个小时的拼命学习，上完高中，学生畸形发展的结果已充分显现出来：

1、学生的身体素质普遍下降，厌学情绪严重。随着学习时间的不断延长，学生参加体育锻炼的时间越来越少。通常在初中非毕业阶段，体育课基本能够按时上，到高中阶段，大量的作业使学生几乎没有体育锻炼的时间，高中学生的近视率高达80%左右。上完高中，学生的体重大都要减少一二十斤。在层层压力之下，许多学生的身体机能紊乱，体质虚弱，不少学生患上了神经衰弱、神经性头疼，对书本有条件反射性厌烦，有些学生为此逃学或离家出走。高考之后，一些学生将书籍与练习本从窗口扔出去，更多的学生则一股脑地送到废品收购站，再也不用耗尽精力学习了。许多学生就这样带着浓重的厌学情绪走进大学，这也是一些大学生不愿意读书的根源所在。厌学阻碍了这些大学生的可持续发展。令人担忧的是，在层层的压力之下，厌学情绪已经弥漫到小学生和初中生之中。

2、学生的人文素养相当欠缺。学校为使学生取得更高的学习成绩，简化了课程教育内容，思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容几乎落空，学生的社会价值观念没有充分建构起来，人文素养相当欠缺。虽然国家课程标准设立了社会实践课程，但据笔者了解全国各地的学校几乎没有开过，初高中毕业生有关社会实践活动的内容登记全是编造的。当学生走进大学或走向社会后，人文素养欠缺的问题便显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力低、社会公德与公益意识不够、缺乏高尚的生活理想等等。潜规则下的教育管理对学生的发展有很大的负面影响。有人说，现在的学生除了会做题，别的什么也不会。这话虽然有些偏颇，但有很大程度的真实性。这些问题成为学生未来发展的潜在障碍。教育是培养社会、民族、国家未来的事业，学校培养的学生人文素养明显欠缺，不仅影响到学生未来的发展，而且影响到国家与民族未来的发展前景，影响到未来社会的文明构成。

3、学生的思维狭隘、单一，动手能力差。当前在基础教育阶段，学校片面突出智力教育工作，并没有充分开发学生的智力素质，研究性学习与操作技能学习都未开展起来，没有很好地培养学生的探究兴趣与创新精神。课程学习只是为了取得能够体现的考试分数，学校都力求“榨”出学生最好的成绩，以提高学校的知名度。在潜规则主导下所进行的考题训练成为一种涸泽而渔式的思维教育，长期大量进行各种习题的思维训练，提高了学生的应试能力与考试成绩，不仅没有充分开发出学生的智力素质，反而导致学生思维狭隘、单一，动手操作能力比较差，高分低能的现象日渐突出。很多人担心，这种思维教育状况怎能为我国未来经济与科技竞争力的可持续发展、以及获得诺贝尔奖提供良好的智力基础。

4、问题学生大幅上升。由于学校以提高学生的考试成绩为根本目的，使学生失去了接受教育的乐趣，厌学情绪相当严重，以至泯灭了学生个性发展的天性，阻碍了学生的全面发展。分数至上的教育导致问题学生大幅度上升，学习成绩好的学生在重重压力之下产生了不同程度的心理疾病，学习差的学生，早已放弃了学习，一有时间就往网吧里跑。不少学生厌学、辍学（在农村尤为突出），走向网吧、歌厅，或者浪迹社会，由此产生的自杀、杀人、团伙犯罪、性犯罪行为与抽烟、酗酒、打架、模仿黑社会等非道德行为呈上升趋势，成为学校、家庭、社会潜伏的问题。一些学生自身存在的道德与心理问题往往在大学或社会生活中爆发出来。前不久发生的马加爵事件虽是极端的个案，凸显出这方面问题的严重性。

在这种状态下的基础教育，学生真苦，教师真累，如此下去，民族未来真的很危险。

三、造成基础教育恶性竞争的缘由

造成基础教育恶性竞争愈演愈烈的原因十分复杂，既有教育部门自身的问题，也有其体制与社会的原因。

1、教育部与各省教育厅有关基础教育的改革政策连续性不强，宏观调控不力，政策落实不到位，是导致基础教育恶性竞争长期得不到解决的主要因素。前些年，教育部与各省教育厅抓了实施素质教育、减轻学生负担的工作，是有实际成效的，但后来的工作没有跟上，抓基础教育课程改革时，对学生负担过重的问题就很少顾及了，由于政策的连续性不够密切，也由于对各地基础教育状况了解不够，未能及时调整政策，做出时代所需要的行政作为，几乎是漠视或默许了基础教育恶性竞争的发展。教育部与各省教育厅也曾对改变某些不良现象出台了一些政策，比如，教育部或省教育厅发文不准节假日加班上课，还有一票否决的权威，但那些节假日照常加班上课的学校并没有受到任何查处。由于监督措施不到位，就难以产生应有的行政效果。教育部与各省教育厅的文件“雷声大雨点小”，管理职权的萎缩自然无法遏制基础教育愈演愈烈的恶性竞争，眼看着学生的负担日益加重而无所作为。

2、地方教育管理部门政绩观的错位和扭曲成为基础教育恶性竞争愈演愈烈的重要因素。衡量一个地区、一所学校的教育发展状况，需要综合各种指标进行评价，特别是对贯彻国家教育目标、推进教育改革、教育经费投入等项指标的评价，而现在全都简化为一个标准，即考试成绩。学生的高考成绩特别是高考本科的上线人数、重点大学上线人数、北大清华的上线人数，成为评价一个地区教育行政部门、学校领导与任课老师教育管理和教学水平的唯一标准。中考则是初中学校考入重点高中的人数。一个地市、一个区县、一所学校考入高校本科或重点高中的数量，成为体现教育政绩的唯一标准，分数与教育政绩简单地划了等号。

每年各地市高考本科上线人数为市委书记、市长所瞩目。这就势必引爆了各地区之间学校教育一浪高过一浪的恶性竞争。有些教育发达地区的高考成绩达到令人难以置信的高度，比如，前两年山东省潍坊市高考本科上线人数达到本省有些地市的五六倍，其中一个县的本科上线人数比有的地市八个区县还要多。随着高考成绩不断攀升新的高度，抢到更多的高校招生数额，教育部门与学校的声望提高了，而学生却付出了惨重的代价。这里并没有否定考试成绩本来的作用，而是说，长期将学生的高考或中考成绩作为考核教育政绩的唯一标准，就会运用潜规则来主导教育管理，致使基础教育的发展陷入恶性循环之中难以自拔。这样的政绩观将教育异化为非人的教育，使教育失去了应有的理想信念，把活生生的富有个性思维与情感的人当作机器或者工具，当作可以打压揉捏的面团或者敌人。这种教育的负面影响是深远的，灾难性的，是以牺牲学生的身心健康和个性发展为代价的，是以中华民族的未来发展为代价的。

当前中小学校的行政级别分为县级（地市管理）、科级（区县管理）、股级（乡镇管理），这种等级鲜明的行政管理，加剧了教育界干部官僚化倾向，一些不懂教育的干部为了解决行政级别被任命到教育界任职，比如有些乡镇领导被任命为区县教育局长；有些教育管理人员受官本位的影响，丢弃了教育理想，不惜采取各种极端措施，推行非人性的教育管理，以尽快求取政绩。教育界干部的官僚化倾向抑制了我国教育家群体的产生，这对我国基础教育的发展是十分不利的。

3、被误导的社会需求刺激了学校之间的恶性竞争。望子成龙是一种普遍的社会心理，好多家长对孩子成才的渴望，都寄托在名校上，特别是高中名校。社会对名校的认可，主要是名校升学率高，为此家长想尽一切办法把孩子送进名校。有些高中名校一个班六七十个学生，其中五十个人是考进来的，其余是收费的，以弥补学校教育经费的不足（现在有些学校所办的“校中校”或“一校两制”引起社会很大非议）。由于名校在招生、经费、师资等方面占有更多的资源，争创名校成为学校追求的目标，而成为名校的关键就是提高升学率。为此，各地学校不惜一切手段提高考试科目的成绩。

在日益激烈的升学大战中，一些名校已经失去了原有的办学特色。其实，这种社会需求被误导了。社会用人体制片面追求高学历，教育片面追求高分数，误导了大众在成才标准、职业选择、生活价值、人生理想等方面的价值理念，致使大众把高分数作为评价人才、评价学校的唯一标准。这样的导向致使家长不惜一切代价追求名校，不顾学生实际追求高分；家长虽然对学校的潜规则不满，但为了学生今后成才也就忍受了，于是教育的恶性竞争陷入难以解脱的连环套中。这也是学校管理长期使用潜规则却未引起社会充分关注的重要原因。

4、几十年未做有效改革和调整的高校招生名额分配方式，成为助长基础教育恶性竞争的客观因素。自恢复高校招生以来，全国统一命题统一考试的政策正在改变，而高校招生名额分配方式却基本未变，即由国家将招生名额分配给各省市，由各省市加上本省市的招生名额，根据省市内考试情况划一条本科录取线统一组织录取。长期实行这样的招生政策，形成了以地市为基本单位的高考竞争格局。期间有的省份曾经将招生名额划分到地市，由地市划分本科录取线，试图打破这种竞争格局，遏制高考的恶性竞争，并取得初步成效，但在绝对公平理念的左右下，这项有益的探索未能进行下去。在二十多年的时间里全省高考招生一条分数线，成为加剧地市高考恶性竞争的客观因素。

如果高校招生名额分配方式不变，依然是省内统一划线，基础教育课程改革就有可能穿新鞋走老路，难以达到预期的目的。

5、被收费问题所掩盖的深层问题。现在社会媒体关注比较多的是学校乱收费的问题，大家的目光也盯在如何落实“一费制”的问题上，有关部门要“重拳出击”治理乱收费，这当然是十分必要的。但治理教育乱收费只是一个表层的问题，其深层次的问题，比如，

（1）国家教育目标被严重扭曲，国家制定的五育并举的教育方针，变成了四育弱化、极度强化智育的畸形教育；（2）学校把人的教育、人的塑造，变成了分数的较量，把学生当成提高学校声望的工具，把学校变成了工厂；（3）教育的公平性问题，已经引起很多人的关注，这个问题涉及的范围比较广，其中城乡教育的差异正在扩大、农村教育经费不足、九年义务教育名不副实等问题还相当严重；（4）某些教育法律法规的缺失。比如当前有些学校肆意延长学生在校学习时间，但有关教育法律法规却没有明确规定学生与教师的休息权，治理工作缺乏相应的法律依据，而社会、媒体、人大、政协等在监督办学方面也是缺位的。这些问题的解决都相当棘手。

四、曾经对改变基础教育现状所进行的探索

实施素质教育是我国基础教育改革的重大决策。中共中央、国务院与教育部多次下发文件，大力推动实施素质教育。为此，教育部出台了一些措施，甚至下过“减负令”，在一段时间内取得了一定的效果。有些省份的教育部门曾经对缓解高考的恶性竞争做过一些有益的探索。比如山东曾经改变高校招生全省统一划线的政策，将非重点大学的高考名额分到地市。各地市的高校招生名额是综合人口、教育资源与教育质量等因素分配的。山东省有17个地市，100多个区县，由省管控各地高考恶性竞争的问题难度比较大，而由地市管控则比较容易。这项改革曾经有效地遏制了各地高考恶性竞争的问题，但是，这项政策仅仅实施了几年，那些高考成绩高的地市认为把高考名额划到地市以后他们吃亏了，通过各方面做工作，片面宣扬分数面前人人平等，甚至有高中生要状告教育部，要求在全国范围实现分数面前绝对平等，终于影响了决策者，高考政策又回到全省统一划线的老路上。自此之后，山东高考的恶性竞争越来越激烈，高校招生名额的抢夺达到白热化，学生的作业负担强烈反弹，已经大大超过了“减负令”之前。大家都在关注如何进一步提高学生的分数上，谁还顾得上国家教育目标的实现、学生的素质培养与身心健康呢？

实际上，分数面前人人平等只能是相对的，不可能是绝对的。如果高校招生全国统一划线，山东、江苏、浙江、湖北、安徽等省份的招生数额倒是增加了很多，新疆、西藏等偏远省份能录取几个学生？同样，在一个省内，各个地市经济、教育的发展也不平衡，省内统一划线忽视了各地区之间经济与教育资源的差异，却形成了以地市为团体、以学校为单位的高校招生名额抢夺大战，高考成绩强的地市愈要更强，成绩弱的地市要拼命追赶，各地市之间争夺高校招生名额的恶性竞争愈演愈烈。于是学生与教师的休息权利被剥夺，学生作为人的特点被抹杀，实施素质教育的先进理念就这样被冲垮了。

五、几点建议

解决学校管理潜规则与基础教育恶性竞争的问题，是影响基础教育科学发展的全局性问题。笔者不揣浅陋，提出以下几点建议：

（一）确立基础教育改革与发展的科学发展观

解决基础教育发展中存在的这些问题，关键是从科学发展观出发，根据学生的身心特点与教育发展规律，有必要从两个基点上构建基础教育的科学发展观，为基础教育的发展奠定改革的理论基础。

1、基础教育要回归人的本位，回归国家教育目标。改变当前基础教育恶性竞争的状况，首先要确立基础教育回归人的本位、教育发展要以人为本的根本观念，从教育思想到教学行为上落实学生的主体地位，彻底清除潜规则对学校管理的主导作用，改变在教育管理中急功近利创造政绩、把学生当作提高政绩的工具或机器的错误理念，真正把学生的全面发展作为学校教育工作的中心。其次，基础教育的发展必须以实现国家教育目标、推进学校教育管理与教学改革、促进学生全面发展为基础，这是制定清除教育潜规则、治理恶性竞争等问题最基本的政策依据。还要构建科学合理的公平观，破除绝对公平观给基础教育带来的负面影响，辨清造成恶性竞争的根源和依据。同时基础教育科学发展观的构建与实施，需要各级教育部门、学校领导、教师，以及家长转变观念，彻底清除潜规则的恶劣影响，使基础教育健康科学地发展。

2、加强教育民主化建设。面对基础教育长期存在的潜规则管理与恶性竞争问题，教育管理者、教科研人员与广大教师、家长却一起“失语”（只在私下进行批评），其根本原因在于潜规则成为教育管理者取得政绩的手段与方式，教科研人员虽然对此不满，但面对教育管理者的强势领导，缺少平等的话语环境，或者为了利益保持了沉默。在潜规则的强势管理之下，广大教师，特别是学生和家长始终处于弱势地位，他们几乎没有主张教育理念的权利。因此有必要在各级教育管理中加强教育民主化建设。首先，在主张教育理念、教育权利和义务等方面，教育管理者、教科研人员、教师、学生、家长，以及媒体具有平等的地位，并能够进行积极的沟通。其次，要构建教育批评与监督的平台，有机地沟通学校、家庭、社会之间的联系，能够正常、自由地反映、批评学校教育出现的问题，批评教育部门的政策走向，为科学决策提供依据，也让领导、教师、学生、家长平等地互动成长，有效地防止强势领导运用潜规则进行教育管理，从而科学地实现国家的教育目标，促进学生健康全面地发展。因此，基础教育科学发展观的实施，教育民主化建设是不可缺少的前提条件。当然这项工作既需要理论上深入探讨，又需要积极进行实践。

（二）抓住主要矛盾，多管齐下，综合治理，有效地遏制基础教育恶性竞争的发展势头

1、将治理基础教育恶性竞争的问题作为当前一项重要工作来抓。基础教育恶性竞争的发展已经威胁到我国基础教育的根本，对我国千百万中小学生的身心健康与全面发展产生了不可低估的负面影响，教育部与各省教育厅要正视现实，将工作重心下移，深入了解基础教育恶性竞争的现状，把治理工作列入重要议事日程。建议总结前些年“减负”工作的经验教训，深入研究基础教育恶性竞争日趋激烈的构成因素；从人的本位出发，从学生的身心特点与全面发展的需要出发，从中华民族的未来发展出发，制定切实有效的政策措施，加强宏观调控，综合治理基础教育恶性竞争的问题，全面清理潜规则对学校管理的深刻影响，使我国的基础教育走上健康发展的道路。

2、建立教育政绩综合评价体系，改变教育界选用干部正在形成的官僚化倾向，逐步构建起选任高素质教育干部的体制。教育官员工作政绩的评价，首先要回归教育管理的角色意识，即教育官员对教育的管理首先要保证国家和地方教育目标的实现，评价其如何利用条件创造条件去实现各级教育目标，而不是对应试教育的激烈竞争推波助澜。对地市、区县教育部门政绩的评价，要克服单凭高考或中考成绩作为评价政绩的根本依据，逐步构建起科学的教育政绩综合评价体系，全面评价教育官员的政绩。其中对国家教育目标的贯彻与教育的投入应作为政绩评价的关键性成分。

教育是一个特殊的行业，特别是基础教育，教育的对象是未成年人，对教育管理者的学历学识、教育思想、管理能力与民主素养应当有较高的要求，因此，形成一套合乎教育规律的干部选用制度，选任具有较高素质的干部（特别是选任教育家）任职基础教育的管理工作，提高基础教育干部队伍的整体素质，对于改变日益突出的教育界干部官僚化倾向，抑制基础教育恶性竞争的发展，按照教育规律推进教育改革，具有重要意义。

3、适应时代需要，调整和改革高考名额分配政策，实行国家、省、地市三级管控的方式，遏制高考恶性竞争。全省统一划线的招生政策经过二十多年的实践，需要进行多方面的调整。教育部要根据人口比例、教育资源配置等方面调整各省市招生数额，适当给基础教育发达的省份调整增加一些名额，以缓解各地市的高考压力。而关键的改革是将原先由国家、省二级管控招生名额（本科）的政策改为国家、省、地市三级管控招生名额（本科）的政策，仍由省统一组织高校招生事宜并进行宏观调控，根据各地市的人口、教育资源、高考人数与考试成绩等因素确定各地市的招生数额，划出不同的分数线。同时对高考成绩好的地市进行适当调整，由省划出适当名额（约占本省招生数额的二十分之一左右）进行调整平衡，一个地市所调整的名额最多不超过调整名额总数的十分之一，由此使那些蓄意进行高考恶性竞争的地市与学校失去动力，让地市或学校恶性拔高的分数失去作用，由此截断高考恶性竞争的后路。这就必须破除蛊惑人心的绝对公平观，构建科学的教育公平观，才能对这项政策进行有效的论证与实施。

4、加强教育法规建设，加大教育监督的力度，从法律法规上管住恶性竞争。根据当前基础教育出现的一些新情况，特别是学校肆意延长学习时间的做法，损害了学生的身心健康，建议修改有关教育法律法规，在我国《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等有关基础教育的法律条文中，明确规定教师和学生的休息权，保障教师和学生在双休日、节假日，以及日常休息的权利，使清理潜规则、纠正恶性竞争有法可依。同时加大教育执法的力度，组织国家、省、地市教育行政与人大政协进行教育执法检查，将明查与暗访相结合，平时检查与重点检查相结合，切实管住恶性竞争，以保证国家、地方教育目标的实现。

5、进一步发展地市高校，缓解高考升学压力，满足当地人民群众对高等教育日益增长的需要。我国高校教育资源分布很不平衡，主要集中在京津沪与省城之中，地市高校资源比较少。近年来地市高等教育的发展较快，但还不能满足当地人民群众对高等教育的需要。建议国家采取更加优惠的政策，鼓励经济与基础教育比较发达的地市采取多种方式进一步发展高等教育，这对于改变我国高校教育资源分布不合理的状况，对于缓解地区高考升学压力、满足人民群众日益增长的教育需要具有重要意义。

我国基础教育畸形发展的问题，关系到国家与民族的未来，应当引起国家领导的高度重视。综合治理基础教育潜规则管理与恶性竞争的顽疾，使我国基础教育走上一条和谐、科学的发展道路，使学生得到健康全面的发展，才能使基础教育成为我国构建和谐社会的重要组成部分。

山东省淄博市教学研究室魏耕祥

山东省淄博实验中学谢加沛

山东省淄博市第四中学艾志刚

联系电话：0533—2777275 （办）

手机： 13581021219、 13054868050

二00五年六月二十七日

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附来稿者信

发件人："rujiu wei" <weirujiu@gmail.com> 收件人： "zdjun" <zdjun@263.net> 抄送：发送时间：2005-12-01 16:10:19 +0800 优先级：普通题：Re: 大军中心观察文章

大军先生：

前一段时间，山西灵源县发生货车司机疲劳驾驶致20余名中学生死伤的重大事故。大家都在指责司机，但是我们也要想一下，是什么让司机整天疲于奔命？难道他真的不知道休息吗？普通民众的休息权和心灵的平静多么让人感到奢侈！这些孩子遇难的时间是早上6点。他们在早上5：30就开始跑早操了。我想他们5点钟就要被迫起床。他们的睡眠严重不足啊！体育锻炼就是让人睡不够觉而有害健康吗？我们的教育管理人员是在遵循"以人为本"的理念吗？我的一位师长魏耕祥老师在山东省淄博市教研室工作，近日上书国家领导人。他的呼吁受到了国家、省教育部门领导的重视。但是，说实话毕竟是很难的事情。他也受到了管理部门的很大的压力。我国知识分子中有许多人忧国忧民，他们才是真正的民族的脊梁！

魏汝久律师

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