| [北京大军经济观察中心编者按：下面发出《绿色资讯》最近几期中的一些内容，并附上一篇外电关于中国出口政策调整变化评论文章。这些文章都在显示，中国经济发展的成本正在提高，中国当前的物价上涨有一部分来自环境和资源的真实成本的显现，如果不是如此廉价地破坏环境和使用资源，中国的物价不会多年如此低廉。中国十几年中，不仅廉价地补贴本国人民，更在廉价地补贴外国消费者，通过廉价出口本国资源，向世界输出通货紧缩，这种局面已经走到尽头。中国廉价补贴外国消费着的时代已经结束了。世界将走出通货紧缩，世界将进入一波通货膨胀！请大家注意看最后一篇英文文章。]
谁为污染的中国埋单？ 中国改变廉价出口政策 北京大军经济观察研究中心 编辑 2007年8月9日 目录 谁为污染的土地埋单 11省区9成工业园环境违法， 地方政府被指媚商 国家发改委称我国不应成为世界钢铁制造基地 中国环境政策：该亮出一套经济责任价码 国家环境保护总局处罚全国第一家民营发电企业 江西遭严重旱灾百余万人饮水困难 中国改变廉价出口政策 --------------------------------------------------------------------------------- 发件人："绿色资讯" <kejifuwu@vip.163.com> 收件人： <keshen68@163.com>, 发送时间：2007-08-04 20:00:00 +0800 优先级：普通标题：《绿色资讯》第32期 谁为污染的土地埋单 中国环境报 2007-7-19 曹家新 [提示：据报道，因江西省贵溪冶炼厂的废渣处理不当，造成贵溪市滨江乡一些村中近2/3的土地遭到不同程度的污染。废渣中含有大量的硅、镉、砷、铅、铁、铜等重金属，使村中农田铜、镉、锌含量超标，有的地方镉含量超标达30倍，造成稻谷污染，形成镉米，影响村民的身体健康。这个村的稻谷、蔬菜都不能食用。] 据报道，因江西省贵溪冶炼厂的废渣处理不当，造成贵溪市滨江乡一些村中近2/3的土地遭到不同程度的污染。废渣中含有大量的硅、镉、砷、铅、铁、铜等重金属，使村中农田铜、镉、锌含量超标，有的地方镉含量超标达30倍，造成稻谷污染，形成镉米，影响村民的身体健康。这个村的稻谷、蔬菜都不能食用。 众所周知，土地污染最直接的危害是不利于植物生长，导致农作物减产乃至绝收，严重污染的土地可能寸草不生，甚至还会造成土壤沙化。土地受到有毒有害物质污染就如同患上了恶性肿瘤，癌细胞不断侵蚀大地的肌体。不仅如此，有毒物质被植物吸收积累后，通过食物链又进入人体，并在人体内富集，极有可能使人中毒。 发生在日本的富山环境污染事件大家可能都有所耳闻: 20世纪50年代日本著名的三井金属矿业公司在日本富山县神奈川流域开设铅锌冶炼厂，该厂未经处理的含镉废水大量排入河中，两岸农民引河水灌溉稻田，使土壤含镉，稻米变成镉米。当地居民因长期饮用被镉污染的河水和食用镉米而中毒，重金属镉富集于人体，引起肾脏功能失调，全身性神经痛、关节痛、骨折，骨骼软化萎缩，以至死亡。 溟江乡的土地遭重金属污染，是一种危机，更是一种拷问。贵溪冶炼厂的废渣为什么长期露天堆放却没有人出面制止？企业生产10多年了，到现在，冶炼厂连这些最起码的环保措施也没做到，废渣照样露天堆放，废水仍不停地渗漏，人们不禁要问:当地的政府部门究竟是如何进行管理的呢？ 在这场“企业要钱、百姓要命、政府要政绩”的博弈中，要钱的企业和要政绩的政府很容易形成利益共同体，使得一些地方环境污染愈演愈烈，群众的身体健康日益受到严重的威胁。现在有些地方的政府官员和企业主打得火热。我们时常看到这样的情形: 明明企业在环保方面敷衍了事甚至根本不投入，相关政府部门不但不提醒，有时还主动替污染企业开脱，甚至向环保部门施压。这一现象不仅影响了政府部门的形象，还降低了监管者的公信力和权威性。 经济增长是为人的生存服务而不是人的生存为经济增长服务。发展的最终目的是为了人民的幸福，有更好的社会保障、更多的发展自由、更公平的群体间利益。然而，如今溟江乡种出来的稻米不仅人不能吃，就连牲畜都不能喂。昔日空气清新的乡村终日被冶炼厂的废气笼罩，刺激的化学气体熏得大家都透不过气来。这样的发展，即便当地的经济指标如何创造奇迹，也是危险的发展。目前，与粗放型增长方式密切相关的乱征土地、环境污染、资源紧缺等问题，已在一定程度上转化成相应的社会风险因素，成为影响社会和谐稳定的重要诱因。为此，我们必须切实转变粗放的经济增长方式，在创造财富、经济发展的同时更加注意保护自然环境，更加注重经济的可持续发展。 观点要览 人为活动是产生土壤污染的主因 近年来，我国的土壤污染正在向不同尺度的区域性发展，并对各种农产品品质产生严重影响。造成如此严重的污染，除了自然原因外，人为活动是产生土壤与环境污染的主要原因，尤其是近20年来，随着工业化、城市化、农业集约化的快速发展，人们对农业资源高强度的开发利用，使大量未经处理的固体废弃物向农田转移，过量的化肥与农药大量在土壤与水体中残留，造成我国大面积农田土壤环境发生显性或潜性污染，成为影响我国农业与社会经济可持续发展的严重问题。改善生态环境，保护土壤质量，控制与修复土壤污染，才能实现农业安全，保证人畜健康。 (中科院南京土壤所院士 赵其国) 11省区9成工业园环境违法，地方政府被指媚商 发布: 人民网环保频道 2007-8-03 这是一组令人忧心的数据：在国家环保总局最近对11个省区126个工业园区的检查中，发现有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题，占检查总数的87%。与国家坚强的节能减排决心相比，一些工业园区死抱“黑色GDP”，一项项节能减排令在当地企业、政府的“软执行”之下变成了纸上谈兵。一方经济的增长亮点，为何会成为高污染、高耗能的重灾区？新华社记者对违规工业园区进行了调查。 环评 “三同时”名存实亡 今年6月，监察部、环保总局对河南、广西、安徽等省区的3个开发区、1个工业园区等环境违法案件进行挂牌督办。7月初，环保总局又对6市、2县、5个园区进行了“流域限批”，对部分工业园区等实行重点督办。 开发区半数企业未批先建 有着国家卫生城市、国家园林城市等称号，先后荣获中国人居环境范例奖等奖项的河南省濮阳市，其经济开发区也被列入“流域限批”名单。在开发区内正停产整改的普天化工公司，经理陈相勤告诉记者，企业2005年9月份投资建设，设计年产3万吨甲醇，但当时没有考虑办环评手续，目前正在限期补办。就在记者采访时，空气中飘过一股刺鼻刺眼的气味，陈相勤说：“这可能是附近哪家化工厂排的，我已经习惯了。” 据了解，濮阳经济开发区去年全区生产总值超过22亿元，区级财政收入增长了32%以上。然而长期以来产业结构单一、工业结构性污染问题突出，存在着层次低、数量多、规模小等一系列问题。根据国家环保总局的通报，区内61家企业中，34家属于未批先建，部分企业或擅自停运治污设施和超标排污，或违规降低环评等级。 夜里排废气居民睡觉难 同样出现在“流域限批”名单上的山东省莘县工业园区附近，河沟里的水已变黑，气味难闻。当地百姓说，这些水无法浇地；园区的企业经常在夜里排放废气，熏得人睡不着觉，刮东北风时，窗子都不敢开。 按照有关规定，建设项目必须遵循“三同时”制度，即环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。然而，在环保总局通报的流域限批地区环境违法事实中，山东省莘县工业园区的30个建设项目有19个未履行环评审批手续，环保验收率为零；兰州高新技术产业开发区内24个建设项目有16个未进行环评审批，环评执行率仅为33.3%。而安徽省环保局开展的专项执法检查发现，全省98个工业园区没有一个达到环境监管规范要求。 违规企业 不怕查也查不怕，“不知道不环评就不允许生产” 这些工业园区为何会不顾环境容量，将关系群众健康的环保抛在脑后？记者采访中发现，开发区不少企业的“环评意识”相当薄弱。一些企业为了抢时间、赶市场，习惯于通过未批先建走“捷径”；有的为了节省费用，不愿进行环评；有一些企业竟称“不知道”。濮阳经济开发区内一家被通报的食品企业负责人就说：“我们是生产面包的，几乎没有污染，以前真不知道不办环评就不允许生产。” 在环保总局与监察部联合挂牌督办的14起环境违法案件中，西安经济技术开发区内企业废水通过城市污水管网直排渭河；合肥经济技术开发区内大部分企业生产废水未进入已建设成的城镇污水处理厂，直接排入巢湖支流派河，所有企业都未依法缴纳排污费。 “招商引资企业交什么排污费” 一些外来企业也摸准了地方工业园区招商的“脉”，对应当承担的各种责任和义务推诿塞责。莘县环保局工作人员到一家屠宰企业征收排污费时，这家企业的负责人横眉怒目：“我们是招商引资来的企业，交什么排污费！” “违法成本低，守法成本高”是造成企业违法排污的重要原因。宁夏回族自治区环保局副局长金韶琴说，企业反复偷排在罚了一次款后，只能限期治理，建议停产；造成的环境损失一般远远高于对它的处罚。企业和法律政策之间形成一种“博弈”，企业处处在寻找制度的“漏洞”。 环保总局有关负责人指出：“工业园区违法排污企业既不怕查，也查不怕。不怕查，是因为他们大多是当地政府招商引资来的，格外受政府礼遇，执法检查往往绕道而行，或是睁一只眼闭一只眼；查不怕，是因为执法往往雷声大、雨点小，即使处罚，相对于排污的收益也是九牛一毛。” 地方政府 急功近利“媚商”，“政绩工程”催生“污染园区” “某些地方上马高耗能高污染项目的冲动很强。”环保总局总量控制办公室副主任刘炳江说，区域限批就是要限制这些地方的盲目发展冲动，向高耗能高污染的企业“植入”环境风险意识。“中华环保世纪行”执委会主任何嘉平指出，工业园区成“污染园区”，其中主要原因是“政绩工程”、“面子工程”的驱使，不少地方招商引资急功近利，不同程度地存在“媚商”现象，“唯GDP论”在某些领导干部中还有相当大的市场。 “前些年全县没有几家像样的工业，虽然农业成绩显著，但全县经济发展总体上十分落后。建立工业园区后，为了加快招商，就匆忙进了一批企业。”莘县环保局局长坦言：“为了降低企业成本，最初在环评上要求相对松一些。” “经济发展要上环境保护要让” 在激烈的竞争中，有的地方出“狠招”，对高污染、高耗能企业大开绿灯。记者了解到，一些地方领导甚至要求当地环保局长：“经济发展要上，环保要适当让一让。”“让”的结果就是不仅税费要优惠、办事要快捷，而且环保手续也要“简化”，把“先上车后买票”“上了车也不买票”当作招商引资的优惠条件；或干脆给工业园区上特殊保护招牌，严禁环境执法人员进入。 宁夏回族自治区人大环资委有关人员介绍，园区申报的重大项目，一般由地方某位领导主抓，急于建成，就先建项目，环评后面跟上。宁夏地处西北落后地区，为了能够留住一些企业，不敢设高门槛。石嘴山市强制要求一些污染企业上环保设施，结果一些企业去了其他省，GDP增速明显下降。 把好园区项目“入门关” 记者随“中华环保世纪行”采访团调查发现，企业环评多数项目由开发区管委会自行越权审批，企业没有按照“三同时”要求建设治污设备，长期违法生产，污水的PH值严重超标；有的长期不征收排污费，环境管理处于真空状态。 全国人大环资委专家指出，应该把园区产业发展规划与产业政策、环境区域的环境承载能力等进行统筹规划，项目进园区，先要有区域规划环评，再有企业环评，真正把好园区发展的入门关，使招商引资更具吸引力，而不是为将来发展埋下隐患。 “将环境指标真正纳入官员考核机制应当是解决污染的首要措施。”环保总局副局长潘岳表示，政绩观的改变必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。“环评风暴”变成制度法律才能从根本上解决问题。 “限批”给工业园区污染敲响了警钟。正在加紧排查整改的濮阳经济开发区管委会副主任胡永胜说：“这次‘限批’，对我们是个教训，借着整改契机，园区将加快进行产业结构调整和优化升级、切实转变经济增长方式。” 绿色信贷遏制双高行业扩张，首批通报30家违法企业 “我国当前的严峻环境形势表明，少数专业部门的减排手段有限，必须与更多宏观经济部门联合起来，进行制度创新。”环保总局副局长潘岳30日说，环保总局首度联手人民银行、银监会，以绿色信贷遏制高耗能高污染行业扩张，日前已向银监会、人民银行通报了第一批蚌埠农药厂等30家环境违法企业名单。 控制违规企业项目信贷 据了解，7月中旬环保总局、人民银行、银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。环保总局政策法规司环境政策处处长原庆丹说：“《意见》的出台，关键是建立一种部门合作的信息联动机制，这将加强法制、体制、市场对环境的保护力度，同时提升公众参与度。” 切断严重违法者资金链 潘岳说，对于当前水污染事件集中暴发的趋势，“区域限批”和“流域限批”已是环保总局现有法规内最强力的措施，但作为单纯的行政手段，还是不能根本遏制污染恶化的趋势，需要更多地结合经济杠杆的力量。2007年上半年工业增加值增长18.5%，六大高耗能行业增加值更是增长20.1%，高于工业1.6个百分点。增加这些行业的企业获取资金的成本，甚至切断严重违法者的资金链，是遏制其投资冲动的紧迫要求。 绿色保险正在研究试验 潘岳表示，继绿色信贷之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。新华社记者 顾瑞珍 国家发改委称我国不应成为世界钢铁制造基地 人民网 2007-8-01 国家发改委昨日（7月31日）公布的《上半年钢铁行业运行分析》明确表示，下半年对钢铁行业要加大结构调整力度，遏制出口过快增长势头，同时确保节能降耗取得新进展。 来自发改委的数据显示，上半年，在国内、国际需求旺盛的驱使下，钢的平均日产水平达到了年产钢4.8亿吨的水平，6月份更是达到了年产5.1亿吨钢的水平。“目前钢铁行业经济运行存在的主要问题是，产量增长幅度仍然偏高，对国内市场形成潜在压力。”国家发改委有关负责人表示。这位负责人分析指出，之所以今年以来钢材市场一直是向上，大量新增资源没有对市场形成很大压力，最根本的原因就是钢材出口缓解了国内市场的压力。 数据显示，上半年，净出口折粗钢3093万吨，占国内粗钢产量的13%。尽管国内增产粗钢3777万吨，但消化在国内的仅为684万吨。而去年同期的净出口折粗钢1106万吨，占同期国内粗钢产量的5.5%%，消化在国内的新增资源为1974万吨。“今年上半年国内消化的新增资源比上年同期减少1290万吨，粗钢净出口增加1987万吨，增长179.7%。”该负责人表示。 针对当前存在的问题，国家发改委表示，下半年将加大结构调整力度。尤其是按产业政策要求在淘汰落后上下功夫，将淘汰落后和节能减排结合起来，促使落后产能尽快退出市场，减少能源消耗和污染物排放。同时遏制出口过快增长势头。坚定钢铁工业的发展以满足内需为主的方针，减少钢铁产品对国际市场的依赖度。 上述分析报告明确表示，根据我国的国情，从当前到今后相当长一段时期，我们没有条件为国际市场大量提供钢铁产品，我国也不应当成为世界钢铁产品的制造基地。同时，优化产品出口结构、地区结构，避免一般性产品向同一地区或国家集中大量出口，导致贸易摩擦。下半年的钢铁产业政策还将加大节能降耗、强化环境保护意识。采取各种措施，包括严格执行差别电价、差别水价、差别排污费等措施，确保节能降耗取得新进展。（ 中国环境政策：该亮出一套经济责任价码 新华网 2007-7-31 主持人：邹民生 乐嘉春 王丰年：清华大学副教授，生态学者，主要从事生态伦理学和人类生态学的研究。 邓聿文：法学硕士，副编审，供职于中共中央党校学习时报社，本报特约供稿人。 中国需要尽快构建有效的环境经济政策体系 主持人：节能减排形势严峻、能源消耗大量增加、重大环境污染事件时有发生，这是当前经济生活中十分突出的问题之一。关于环境问题，我们和有关人士做过多次对话。现在，总的感觉是，如果没有一个系统有效的经济政策体系，要救治中国的环境顽症，是相当困难的。所以，请两位谈谈，中国需要一个怎样的环境经济政策体系，这个政策体系将会对各利益相关方的经济取向产生怎样的影响。 邓聿文：前不久，国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的工业园区实行“流域限批”。环保总局副局长潘岳说，希望从此开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。 按照环保总局的解释，新思路包括这么几个部分：一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制；二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制；三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制；四是建立全新的环境经济政策体系，用市场的力量来遏制污染恶化趋势。 我想特别指出最后一点，即构建环境经济政策体系的问题。构筑一个完整的环境经济政策体系至关重要。为什么这样说呢？环境经济政策是要解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题。之所以会这样，除了环境执法部门执法力度不够和处罚太轻外，最主要的原因就是企业缺乏守法的内在动力。而企业没有动力，又与企业缺乏来自环境方面的激励和约束机制有关。环境经济政策就是要给企业这样一种激励和约束作用。 王丰年：所谓环境经济政策，是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段，来调节或影响市场主体行为的政策组合。环境经济政策一般具有以下三个功能：一是刺激作用。即当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时，行为人将获得相应的经济利益；反之，行为人将会受到相应的经济处罚。通过环境经济政策给市场经济主体施加一定的经济刺激，促使人们主动而不是被动地保护环境。二是筹集资金，用于环境保护及可持续发展建设。三是协调作用。此外，实施环境经济政策，还可以兼顾公平与效率。 环境问题是外部不经济性的产物，要解决环境问题，必须从环境问题的根源入手，通过一系列政策、措施，将外部不经济内部化，而环境经济政策就是将外部不经济性内部化的最为有效的途径。环境经济政策主要包括投资政策、财税政策、生态补偿政策、信贷金融政策、收费政策，等等。目前世界各国特别是发达国家通常采用的环境经济政策手段和工具主要有：明晰环境和资源的产权，收取污染税、资源税和排污费、资源补偿费等环境税费，利用环境贴息贷款、环境基金、股票等金融、财政手段及证券与押金制度、责任赔偿等。 环境政策软弱现状：名目不少、力度太小、没有配套 主持人：那么，我国当前的环境经济政策是怎样一种状况呢？ 邓聿文：我国的环境经济政策虽然种类较多，但真正在全国范围内实施并发挥作用的并不多见。其中，排污收费制度相对而言是比较典型和成熟的制度。多年来，经过不断调整和完善，排污收费制度对遏制环境污染起到了一定作用。但由于环保部门行政权力有限，法律规定的处罚额度太低，排污收费制度在调控企业经济活动方面仍显得软弱无力，“违法成本低、守法成本高”的怪圈长期难以打破。不仅如此，目前在我国，排污收费在本质上只是环保部门进行环境管理的一种辅助手段，仅仅属于局部、微观的调控，还远未达到对市场运行机制进行整体宏观调控的作用。 另外，有些环境经济政策虽然有政策性规定，但是由于没有配套的措施，也没有起到应有的作用。例如，中国人民银行早在1995年就制订政策，要求各级金融机构对“不符合环保规定的项目不贷款”，可由于没有配套的措施，这项很好的环境经济政策并没有得以实施。再如，虽然我国已建立了差别税收政策，但种类较少、应用领域较窄。 王丰年：最近10年来是我国环境保护较为重视的时期，一些环境经济政策也逐步推出。根据专家的统计，我国的环境经济政策在如下几个方面已经在发挥作用：一是开始用发行国债的方式为环境保护筹措资金。二是利用外资成为污染治理的重要资金渠道。三是环境保护企业在股票市场上市融资，特别是“BOT”的融资运作方式提供了解决环境保护资金问题的可行之路。四是污染治理设施建设和运行的市场化运作。五是建立了多种形式的环境保护基金。六是与环境有关的税收优惠政策得到了改进。七是银行对环保项目和企业给予信贷优惠。八是公共财政单设“环境保护”类。九是发行环境保护彩票。十是试点排污权交易。 但是，与发达国家相比，我国的环境经济政策毕竟刚刚开始，还非常不完善。从目前的环境治理情况看，用经济杠杆调节环境保护的相关利益分配，建立包括税收、信贷、保险在内的完整的环境经济政策体系势所必然。 开征环境税应考虑哪些因素，怎样来设计我国的环境税 主持人：你们提到了开征环境税的问题。从目前的情况看，我们应该怎样来设计我国的环境税呢？ 邓聿文：所谓环境税，是以保护环境为主要目的而征收的税收的总称，不是有一个单一的环境税种。环境税在发达国家应用十分普遍，主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。一般来说，环境税是依据“谁污染，谁缴税”的原则设置的，把环境税收取得的收入专项用于环境保护，使税收在环保工作中发挥了巨大的作用。 除环境税外，差别税收也是税收政策的组成部分。具体来说，就是根据纳税对象的行为、产品、生产方式、环境保护活动等来决定其纳税水平。目前，我国税种虽然很多，但还没有独立的环境税，致使环境保护的税收政策力度不够，主要表现在这样几个方面。首先，缺少以保护环境为目的的专门税种。除了资源税外，专门针对环境问题的征税根本不存在。这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收在环境保护方面的作用。其次，现有税种中有关环保的规定不健全。如资源税仅对矿产品和盐类资源课税，征收范围过窄，基本上只属于矿藏资源占用税；消费税也没有对“白色污染”制品等有害消费品纳入征管范围。 第三，考虑环境保护因素的税收优惠措施单一，缺乏针对性、灵活性，影响税收优惠政策实施效果。如国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可应用于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性，而我国几乎没有这方面的内容。 王丰年：关于环境税收体制的设计，目前学界提出了三套方案，即独立型环境税、融入型环境税以及环境税费三种环境税征收方案。所谓独立环境税，是在现有的税收体系外再新增一种环境税，包括一般环境税、直接污染税和污染产品税。其中，一般环境税是基于收入的环境税，目的是筹集环境保护资金。直接污染税则以“污染者付费”为征收原则，计税依据是污染物排放量。以“使用者付费”为原则的污染产品税征收对象是煤炭、燃油等潜在污染产品，可细化为燃料环境税、特种产品污染税等。 与独立环境税方案相比，融入环境税方案并不设立环境税税种，但通过对消费税、资源税、水资源环境税、城市维护建设税、耕地占用税以及车船使用税等部分现有税种的改革和完善，加上环境收费制度的配合，起到环境税的作用。该方案建议，在消费税中新增资源消耗大的、污染严重的产品税目。 环境税费方案则是通过环境税和环境收费的共同作用来影响污染者的生产和消费行为。建议是维持现行环境收费制度，将污水处理收费、二氧化硫排污收费等目前环境收费中几个大的收费项目转为环境税，并重点考虑制定碳税、生态税。 鉴于环境税涉及到复杂的利益关系，而且专业性和技术性也很强，我的看法是，应当采取先易后难、先旧后新、先融后立的策略，首先消除不利于环保的补贴和税收优惠，其次综合考虑环境税费结合，再次实施融入型环境税方案对现有税制进行绿色化，最后引进独立型环境税。 如何完善排污收费政策，建立排污权交易市场 主持人：税收政策是导向性非常明确，对企业效益有直接影响的政策手段。相关税目的开征，需要一个过程。那么，对于现行的排污收费政策你们怎么看？另外，它和排污权交易是什么关系，如何建立排污权交易市场？ 邓聿文：排污收费是指向排污者根据污染物的排放量征收一定的费用或税收，以促使排污者采取措施控制污染。排污权交易则是采取根据污染控制目标发放排污许可证并允许许可证在各污染源之间交易的办法。两者既有区别又有联系。 排污收费政策早在 1978 年就在我国提出并开始实践，迄今为止已经成为应用最广泛的环境经济政策。排污收费实施近30年来，排污收费资金的使用对中国的环境保护有显著的作用。这种作用主要体现在增加了污染的治理能力，同时加强了环保系统的建设。但是，在运行过程中也存在着一些问题，比如收费对象、收费标准、资金使用等，需要尽快进行改革。目前，我国的排污收费标准太低，对污染者的刺激作用很小，污染者宁可缴纳排污费也不去治理污染，这对环境保护很不利。同时收费不全面，收费对象主要集中于大中型企业和事业单位。另外，由于国家没有统一的管理模式，各地按照自己的利益确定管理模式，造成了排污收费管理上的混乱，资金被挤占、挪用的现象非常严重。应当结合税制改革的进程，实现排污收费收支两条线，设立专门账户，实行专款专用；同时扩大征收范围，提高收费标准。 王丰年：相对于行政性的排污收费，排污权交易是把排污权作为一种商品进行自由买卖的交易方式。具体来说，建立合法的污染物排放权利，以排污许可证的形式出现，并允许这种权利自由买卖；在污染源存在治理成本差异的情况下，治理成本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放，剩余的排污权可以出售给那些环境治理成本较高的企业，市场交易使排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的污染者。并通过重复多次的市场交易，使排污权的价格得以确立。就此来看，排污权的可交易性使排污权优越于排污收费制度。因此，排污权交易制度的作用机制更为复杂一些，它的具体路径是，首先由政府部门确定一定区域的环境质量目标，据此评估该区域的环境容量以及污染物的最大允许排放量；其次, 通过发放许可证的办法将这一排放量在不同污染源之间分配；最后才是通过建立排污权交易市场使这种由许可证代表的排污权能合理地买卖。 不过，由于有关排污权交易的政策和法律滞后，排污总量的确定成为难题，排污权初始分配也存在障碍，排污权交易市场不规范，以及地方保护主义严重等原因，我国在这方面尚处于起步阶段。从 1991 年开始，包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵阳等 6 个城市尝试了排污权交易的试点工作，但未取得明显成效。所进行为数不多的几宗排污权交易都是在政府部门的安排下进行的，与真正的排污权交易相去甚远。排污权交易试点的十几年来，我们还没有较成熟的经验总结和进行后续推广工作，更没有在我国发展为一项制度。所以，如何在环境管理工作中充分运用排污权交易这一政策，建立排污权交易市场，还是一项十分艰巨的任务。 支持环保是公共财政一大重要职能 作为市场经济条件下的财政，公共财政通过为全社会提供公共产品和公共服务，来体现和实现整体公众利益。也就是说，凡是市场机制能够完全调节的地方，财政一般不得介入，以免妨碍公平竞争，浪费国家财力；只有在市场机制调节不到或调节不好而影响社会整体利益的地方，财政才有介入的必要。 环保就是这样一种能够体现全社会整体利益的公共需要。喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，生活在一个没有污染的环境中，这是不论穷人富人，同代下代都希冀如此的。如果一边是经济的高速发展，一边是我们生活于其中的环境变得污浊不堪，甚至成为致人死命的重要因素，那肯定不是经济发展的目标。而一旦出现这样的事情，就必须加大治理的力度，力求还原一个青山绿水。现在，我们正处在这样一个边缘。 国家环境保护总局处罚全国第一家民营发电企业 国家环保总局网 2007-7-31 因违规建设火电机组项目，全国第一家民营发电企业----山西振兴集团有限公司(下称“振兴集团”)日前被国家环境保护总局予以行政处罚。 本月24日，环保总局对振兴集团下达了行政处罚决定书，责令振兴集团立即停止建设2×20万千瓦火电机组项目。在建设项目环境影响评价文件未报批准的情况下，不得擅自恢复该项目的建设。环保总局有关负责人介绍，振兴集团在没有报批环境影响评价文件的情况下，于2004年6月擅自开工建设2×20万千瓦火电机组项目。此外，该集团100kt/a电解铝项目(200kt/a项目的一期工程)也未经环评于1999年开工建设，2002年4月建成投产。该项目靠近居民住宅区，卫生防护距离明显不符合环保要求，生产过程中氟无组织排放，严重影响周围环境和群众健康，环保总局已多次接到群众对山西振兴集团违规建设问题的举报。 据了解，针对振兴集团建设项目未经环评审批擅自建设问题，2002年1月和2006年2月，环保总局先后两次下发了责令停止建设的通知。2007年1月，环保总局通报的82个违法违规项目也包括山西振兴集团电厂项目。但该集团对环保总局明确下达的一系列整改决定和要求置若罔闻，不但不停建整改，反而抓紧施工。 6月12日，环保总局政策法规司向振兴集团下达了行政处罚事先告知书，告知环保总局“拟责令你公司2×20万千瓦火电机组项目停止建设”，“你公司可依法补办环境影响评价手续”，“你公司如对该处罚意见有异议，可在接到本通知之日起七日内向我局提出陈述和申辩；逾期未提出陈述和申辩的，视为你公司放弃陈述和申辩的权利。” 振兴集团位于山西省西南部、晋秦黄河汾河交汇处金三角的河津市铝工业特色园区，是以煤、电、铝为联产项目、多元化经营的大型民营企业集团。根据振兴集团对外公布的资料，该集团先后投资68亿元，已形成原煤生产120万吨，发电装机容量12万千瓦，电解铝产能12万吨的生产规模，曾经被评为“全国大型民营企业”、“全国最佳经济效益民营企业”。 电解铝是振兴集团的主导产业，而2×20万千瓦火电机组项目建成后，将可保证该集团25万吨电解铝的正常生产。据该集团的发展战略构想，以“煤、电、铝、氧化铝、铝制品及铝合金材料为主的多联产、一体化产业结构”形成后，在2010年前后，仅利税就可接近100亿元。为了支撑这一庞大的产业，该集团计划5至10年内，对电二期2×5万千瓦、三期机组2×20万千瓦进行技术改造，总装机容量达到240万千瓦。 据环保总局环境影响评价管理司司长祝兴祥此前介绍，在环境影响评价的审批中，个别地方仍存在“先上车，后补票”的违法现象，甚至不符合产业政策、选址明显不合理的项目也通过审批。此外，一些环保部门对项目环评审批把关不严，存在建设项目漏管、漏批的现象。一些省市调查表明，县以下企业和乡镇企业的环评执行率只有30%至40%左右。 截至记者发稿前，未采访到山西振兴集团有限公司相关人员。 江西遭严重旱灾百余万人饮水困难 2007-8-02 照片：江西新干县溧江乡徐家村村民徐球如在自家的秧苗田里，新华社记者宋振平摄 7月31日，江西樟树市消防大队官兵在给临江镇朱家村村民送生活用水。新华社记者宋振平摄 中新社南昌七月三十一日电 (记者 吴庆才) 中国中部省份江西正在遭遇五十余年来最严重的旱情，目前旱情已导致该省一百零六万人饮水困难。 江西省防汛抗旱指挥部发布的最新统计数字显示，入汛以来，江西省降雨量持续偏少。四月一日至七月三十日，全省平均降雨量五百九十四毫米，比同期多年均值少三成二，比重旱的二00三年同期少两成，最小的都昌县仅两百九十三毫米，比同期多年均值少四成一，为一九五四年有记录以来最小值。 降雨偏少已导致该省江河水位偏低，抚河、信江和赣江支流桃江、琴江、孤江的十个水文(位)站出现低于或接近历史最低水位的枯水位，各大水库蓄水也严重不足。据不完全统计，截至七月三十日，该省农作物受旱面积达七百九十九万亩，另有四百一十四万亩水田缺水，一百七十九万亩旱地缺墒，大面积果树缺水卷叶，一百零六万人因旱不同程度出现饮水困难。 当前，江西省旱情仍在迅速发展，并从赣中向全省蔓延扩大，灾情进一步加剧，抗旱形势日趋严峻。该省旱情已引起国家领导高度重视，国务院副总理回良玉要求国家防办对江西等地的严重旱情给予关注和支持。国家防总已派出抗旱工作组深入灾区指导抗旱工作。江西省防总也于日前启动了抗旱四级应急响应。(完) 发件人："绿色资讯" <kejifuwu@vip.163.com> 收件人： <keshen68@163.com>, 发送时间：2007-08-04 20:00:00 +0800 优先级：普通标题：《绿色资讯》第32期
发件人：<Bhofman@worldbank.org> 收件人： 抄送：发送时间：2007-07-26 07:52:19 +0800 优先级：普通标题：Bloomberg on MOFCOM Measures Dear All, Thanks to Brad, see below a Bloomberg article on the Government's move to upgrade exports. It is a bit surprising that the Government has chosen labor intensive industries as it target, given its concern of the impact of a more rapid exchange rate appreciation on the same industries. As far as these industries are concerned, they seem to be doing fine. The latest numbers on the textile industry suggest they, like other manufacturing industry, still displays very rapid profits growth: in 2006 profits increased by 28 percent, after an increase of 34 percent in 2005 and 16 percent in 2004. References to the position of China’s textile industry often refer to the fact that gross margins are significantly smaller in this industry than in others. However, this is the case in most countries, and is in part related to the fact that textile is not very capital intensive. Returns on equity are, with 15 percent over 2006, healthy, and comparable to other industries. Moreover, textile exports now only make up a little more than a quarter of total production, down from one third in 2002. Furthermore, the large share of imported inputs in textiles would reduce any impact of a stronger exchange rate on profits, as costs will come down. Finally, prices for China’s textile outputs have been rising in recent years, signaling that China has some market power that allows the country to pass on cost increases in sales prices, as well as China’s diversification into higher value added textiles. Best regards, Bert Bert Hofman 郝福满 中国改变廉价出口政策 July 25 (Bloomberg) -- China will curb exports of cheap labor-intensive products to force manufacturers into making higher-quality goods, in a move to narrow the world's largest trade surplus and reduce environmental damage. The Ministry of Commerce will expand its catalogue of processed goods subject to export limits in the second half of 2007, following the July 23 move to increase a levy for exporters, the ministry's industry director Wang Qinhua said today. ``The new policy will add cost and a ffect the cash flow of exporters, especially those engaged in the labor-intensive part of the industry,'' she said at a press conference in Beijing. ``Our calculation shows that the impact will force exporters to increase value to their products and upgrade their technology.'' China's record $112.5 billion first-half trade surplus has fanned tensions with the U.S. and European Union, flooding the world's fourth-largest economy with more than $1.3 trillion in foreign currency reserves. Cheap wages and lax 松弛的environmental rules have attracted manufacturers, 50 percent of them invested by Hong Kong companies, to produce leather goods, electronics, metal products, toys and other goods for sales abroad. ``Every nation wants to upgrade its technology, especially at a time of increasing global competition and rising raw material costs,'' said Huang Yiping, Citigroup Inc.'s Hong Kong- based China economist. ``Many companies in China already have been moving up the technology ladder and value chain, and this new policy will only accelerate this process.'' Capital Requirement China on July 23 said it would raise a levy on companies that import metals, plastic and textiles into China for use in products that will in turn be shipped abroad. A total of 1,853 types of commodities including copper, lead, zinc and cloth will be added to the restricted category, requiring importers to deposit half of their payable levies including duty and value-added tax at the customs office, according to the trade ministry's statement. The new limit may add about 8 billion yuan ($1.06 billion) to costs for exporters, 50 percent of which have been invested by Hong Kong-based companies, the commerce ministry's trade director Wang Jian said today. ``Hong Kong-invested producers will probably be the hardest- hit by this move,'' the ministry's industry director Wang said today. The trade ministry needs the move ``due to the changing international and domestic environment and China's promise to upgrade its industries,'' she said, adding the government will provide some aid and incentives to help Hong Kong manufacturers with the transition. Killing the Growth Engine? China's economy, expanding 10 percent every year on average since 1982, has been driven mostly by the so-called processing trade, in which companies import tax-deductible raw materials to turn into export products. The proportion of processing trade has surged 333-fold over the past 25 years and accounted for 45 percent of China's total value of imports and exports in the first six months of this year, according to the trade ministry's data. The government doesn't want to completely stop investments that have helped the economy balloon almost 40-fold in the past 25 years. Manufacturers can be exempted from the exports limit if they shift their production to inland provinces including Shaanxi, Xinjiang and Gansu further away from the Chinese coast, part of a plan by the government to close the income gap between the wealthy coastal cities and the interior, Wang said today. Western Region Exempted ``Processing trade manufacturers can alternatively move to central or western regions from the south and east coasts to be exempted from the export restrictions,'' she said. ``Production and labor costs are relatively low.'' China's 2008 trade surplus is estimated to increase 45 percent to a record $257 billion. That's prompted some U.S. congressmen to draft legislation to force the Chinese central bank to let the yuan strengthen against the dollar. Some lawmakers have also called for laws to tie Chinese exports to the country's environmental and labor record. In a series of moves this year, China lowered export incentives and increased tariffs to slow the pace of overseas sales and ease trade tension with major partners including the U.S. and the European Union. The latest move to restrict exports also strike at energy- intensive industries with high amounts of emissions and effluents, in an attempt to reduce China's energy dependence and improve the country's environmental record. The policy may not be able to pare the trade record, said Societe Generale's Chief Asia Economist Glenn Maguire. Buying Time? ``This buys some time politically but it's clearly supportive of a large trade surplus in the longer term,'' as manufacturers shift to higher-end products, Maguire said today in Hong Kong. ``China still has to allow the yuan to appreciate to ease excess liquidity in the economy.'' The yuan has strengthened 9.5 percent against the U.S. dollar since the Chinese central bank ended the currency's dollar link in 2005. Some U.S. lawmakers deem the gain as insufficient. The U.S. Senate Finance Committee is set to consider legislation tomorrow to push China to raise the value of its currency. The economy expanded 11.9 percent in the second quarter, the fastest pace in 12 years, backed by an 84 percent jump in trade surplus because exporters produced more and rushed their shipments ahead of a June deadline to curb overseas sales. Separately, the National Development and Reform Commission, the Chinese government's top planning agency, said today the prevention of ``overheating'' is the most important policy goal in the second half of 2007, reiterating a government priority to curb inflation. To contact the reporter on this story: Li Yanping in Beijing +86- at Yli16@bloomberg.net ——————————————————————————————————————————————————————— 北京大军经济观察研究中心 电话：86-10-63071372，传真：66079391，信箱：zdjun@263.net 地址：北京市西城区温家街2号，邮编：100031， 网站网址：www.dajun.com.cn
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