城市化决定东莞未来的命运

北京大军经济观察研究中心主任 仲大军

2006年12月7日

东莞经济研究会邀请我做顾问有好几年了，但这些年里我从未做过任何事情，东莞方面也从未邀请我做过什么事情，这次杂志约我写篇文章，也就谈点东莞未来前景和发展战略方面的事情吧。

一、东莞的经济飞地模式可以休矣！

东莞模式已经有20多年了，到今天没有多少变化，这种模式就是工业加工地模式，资源两头流动模式，或者叫工业飞地模式。我们可以把东莞叫做香港经济的飞地，台湾经济的飞地，四川、江西、河南打工仔的飞地。由此可以看出，决定东莞经济命运的很多资源都在外面，市场在外，资本在外，劳动力在外。也就是仗着东莞的地理位置优势，可以留得住这些资源，否则一有风吹草动，东莞的资源很容易流走。

东莞就是一个工业加工制造的载体，东莞奉献和依仗的就是这块土地和河流，东莞吃的就是地理位置这碗饭，东莞就是加工中心，生产制造中心，物流配置中心，而不是研发中心，文化中心、指挥中心和生活居住中心。

那么，东莞这种模式还要持续多久？难道东莞没有改变自己命运的可能吗？东莞没有与其他城市争夺资源和优势的可能吗？其实可能性还是有的，关键是东莞的建设者们要有远见和正确的发展策略。

二、东莞要发展留人工程

目前，各地政府都没注意到抢夺人力资源的重要性。中国的人口高峰期在2015年之后即将结束。2020年之后，中国将逐渐进入劳动力相对短缺状态。因此，未来的沿海城市会突然发现人口的宝贵性。然而这种前景在目前劳动力供应过剩的情况下，许多地方政府完全意识不到。

前几年我去东莞时看到政府搞了很多市政工程和形象建筑，城市变漂亮了，出现了一些很有档次的建筑，如人民广场，人民大会堂，文化中心，宽敞的大道，这些基础设施建设的确美化了城市，是城市发展中不可缺少的一环。

但仅有政府形象工程和基础设施建设是不够的，并且，政府大楼这些建筑对当地经济不起任何作用，如果投入过多反而消耗本地的资源。东莞在飞地经济中重要的任务是什么？我认为在今天看来，重要的事情是做留人工程，东莞这一阶段要抓紧时间做好持续发展和长远发展的战略部署。

为什么这么说？一个地区的资源优势除了地理位置和自然资源这一因素，更重要的是人才资源的优势，东莞今后着重打造的就是人才资源，东莞的发展目标不能仅仅是制造中心，还要是生产技术中心、研发中心和创新中心。这就需要有留住人才的的环境和条件，而东莞所需要的人才并不只是高级人才，更主要的是中级的技术人才。这就需要东莞创造一个积蓄人力资源的制度基础。

目前，由于计划经济户籍制度的影响，各地区的身份歧视和户籍分割仍未打破，由此造成了我国人力资源的高流动性。东莞在这方面这坚决实施留人工程，将产业稳住，将人才稳住。因此，东莞从现在开始要打破传统的户籍制度，实施新东莞人工程，将几百万长期在东莞打工的外地技术人才户籍本地化。

实施留人政策，就需要一系列的措施加以保障，譬如要想让人留住就要有让人买得起的经济适用房，有公平合理的社会保障制度，有规划良好的社会环境。因此，东莞市政府在完善城市基础设施之外，要注意打造容纳几百万新居民的居住和生活设施。这就需要东莞出现大片的居住型城区和住宅小区，还要建造优良的公园绿地环境。也就是说东莞还要大造山水园林风景胜地，以此来改善工业地区脏乱差的面貌。

中国在下一时期的主要发展目标将是减少劳动力的流动性。这需要各个地区早做规划，如果东莞在人才战略上独具远见，将为这一地区积蓄下未来发展的宝贵的人力资本。

三、东莞要认清自己在资源整合中的命运

根据我这几年的观察，东莞的城市化程度依然有很大的差距，东莞的城市规模完全可以做得更大，东莞要有大城市的概念和胆略。东莞的发展在很大程度是自然和自发的发展起来的，因此存在着很大的分散性和随意性。因此，东莞要有城市整合的概念，才能将这一地区的发展得更好。

谈到这个问题，我们必须对城市化的作用进行深入的再认识。城市在当今的国民经济中到底发挥什么作用？进入工业时代，城市在社会经济和人民生活中的作用大大加强了，整个工业经济可以看做是城市经济，整个工业时代可以被看作是城市时代，占85%以上的国民生产总值来自城市，占90%以上的服务业比重来自城市，更不要说整个国家的科技产出、知识经济、社会管理几乎是完全来自城市。

    城市已经成了当代社会重要的经济载体、文化载体、精神载体。城市对现代国家的意义已经变得无比重要。我国改革开放以来20多年来的飞速发展，一个重要的标志就是城市的迅猛扩张与膨胀。20多年来，城市的发展程度远远高于农村，如果说在改革开放之初，我国90%的人口还居住在农村，那么今天已经有将近一半的人在城市里工作和生活；如果说20多年前我国农村与城市的经济比重还对半分，那么今天的中国经济，已经绝大部分来自城市。

特别是城市有统领经济和整合经济的功能，城市是经济发展龙头，还是经济要素和经济资源的整合者。其实远在工业化还未产生的农业社会，我国城市的统领作用就有显示。一位科学院院士惊讶地发现，我国历史上的城市基本上呈蜂窝状分布，每隔一定的距离就有一个城市。这种自然的规律昭示着城市诞生和存在的意义。在日新月异的现代科技发展之下，越来越多的工业经济活动占据了人类生产的主要内容，从事农业生产的人口需求越来越少，由此出现了庞大的城市和日益变小的农村。

但城市与城市并一样，大城市与小城市不一样，大城市与大城市也不一样。从资源整合和配置角度来观察，有人发现上海是个辐射型的城市，改革开放以来，上海的知识资源和技术资源不断向周边扩散，带动起江苏和浙江的经济，使整个长江三角洲整个地区获得了大发展。

而相比起上海，北京对周边地区的带动作用似乎不大。因此，根据每个城市的表现，我们总结出这样几种城市的类型：一、辐射型城市，二、吸收型城市。辐射型城市往往对周边地区起到促进的作用，而吸收型城市只是起到吸收周边地区资源的功效，不仅不能带动周边地区发展，反而消耗了周边地区赖以发展的资源。

现在我们来分析东莞，东莞是典型的靠香港、广州等大城市辐射发展起来的，同时，东莞的资源也在源源不断地向这些辐射城市流出，因此，在某种意义上说，东莞又是一个资源外流的城市。这就出现了东莞只有简单的打工生活，缺少正常的城市居民生活的原因。

如何改变这种被辐射、被整合的命运？东莞要想办法跳出这一被动的单纯被整合的圈子。

四、东莞要向大城市发展，要实现资金净流入

东莞如何改变被别的城市整合的命运呢？怎么样才能使资源不断地向内注入而不是不断向外流出呢？东莞要做细密的研究和调查。譬如，我在江西做调查时发现，江西每年吸收外部资金一千多亿元，而内部资金流出也是一千多亿元，流进的和流出相当。这就有点遗憾，不遗余力招商引资，内部的资金却在不断地外流，为什么留不住自己的资源呢？可能与内资与外资的政策待遇不同有关。所以，我建议江西善待自己的资本，平等地对待内外资。

当然，资源的交换和流动是正常的，但如果东莞地区今后如果实现了资源净流进，那么随着时间的增长，东莞便会不断长大，实力不断增强，如果资源流进和流出保持平衡，东莞便不会有什么变化，如果发生了流出大于流进，地区便要衰落。

东莞地区的政府领导人一定要有这种意识，即尽可能地把握自己的命运，自己整合资源，留住资源。很多城市发展不起来是因为作茧自缚，摆脱不掉套在身上的层层枷锁，如计划经济时期留下的户籍制度和城乡分割身份歧视等影响，更摆脱不了现行的行政区划和权力等级的限制。但东莞政府和人民要勇于创新，建设起一个新东莞。

目前很多城市只允许农村劳动力来打工，而不能允许他们向城市迁徙，更不允许他们来享受城市的福利和社保待遇。因此，科学地设计城市发展规划，科学地合理地制定城市政策，是中国各大城市今后需要关注的事情。

五、东莞要加强对城市作用的再认识

    总之，决定东莞今后命运的是城市化这一大课题，东莞要对城市化的意义和作用进入深入的认识。海纳百川，只有不拒绝涓涓细水，才能发展起现代化的大城市。

    今天，资源和要素不断地向城市集中，城市聚集了我国的财富，城市成了我国经济的整合者。在这种意义上，研究城市和研究城市经济以及城市文化、城市生活方式，已经成了重要的课题。但我们要打造什么样的城市？我们的城市今后要发挥什么样的作用？今后的城市要向什么方向发展？今天的城市如何整合经济和文化资源？城市如何服务于周边地区？这些都是当前社会关注的要点。

    城市相对于农村有着巨大的优势，城市不仅有着大型的工业企业和政府行政机构，还有着现代化的交通便利，高度集中的人口密度，现代化的通讯方式以及医疗教育等服务设施，信息传播以及知识资源的聚集优势。总起来看，城市最主要的优势是巨大的知识资源优势，因而，城市有着巨大的指挥优势。

    但是，城市的发展又有一定的科学性，城市是漫无边际地无限扩张，还是相对集中而紧凑地发展？第二产业和第三产业在城市中如何分工布局？这些都是城市建设者需要考虑的事情。特别是城市人口的环境健康、文化生活、社会活动如何安排，也将是越来越迫切的问题需要人们进行清醒的认识。

    城市不仅整合经济，城市也要整合城市。未来的中国，必须在大、中、小城市的分布和比例上把握得当。城市群的出现必定是有一定规律性的。大城市如何统领小城市？大城市如何服务小城市？城乡差距如何缩小? 这些都是摆在东莞人民面前的重要事情。

    东莞要全面地规划整个地区的城市化，几个工业重镇都可以用城市轻轨交通连接起来，要靠城市化造势，东莞完全有条件成为日本东京地区的横滨一样的大城市，并且，珠江三角洲地区涌现出几个四五百万人口的崭新的大城市并不稀罕，完全可能。

这就是我对东莞发展前景的展望，望东莞各界参考。

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第二篇文章

城市如何整合经济？

----在南昌会议上的讲话

北京大军经济观察研究中心主任 仲大军

2006年12月7日

城市在当今我国的国民经济中到底发挥什么作用？从资源整合和配置角度让我们来做一个观察。有人发现，上海是个辐射型的城市，改革开放以来，上海的知识资源和技术资源不断向周边扩散，带动起江苏和浙江的经济，使整个长江三角洲整个地区获得了大发展。

而相比起上海，北京对周边地区的带动作用似乎不大。因此，根据每个城市的表现，我们总结出这样几种城市的类型：一、辐射型城市，二、吸收型城市。辐射型城市往往对周边地区起到促进的作用，而吸收型城市只是起到吸收周边地区资源的功效，不仅不能带动周边地区发展，反而消耗了周边地区赖以发展的资源。

为什么出现不同类型的城市？很需要我们认真研究。譬如大多数的城市只允许农村劳动力来打工，而不能允许他们向城市迁徙，更不允许他们来享受城市的福利和社保待遇。因此，科学地设计城市发展规划，科学地合理地制定城市政策，是中国各大城市今后需要关注的事情。

进入工业时代，城市在社会经济和人民生活中的作用大大加强了，整个工业经济可以看做是城市经济，整个工业时代可以被看作是城市时代，占85%以上的国民生产总值来自城市，占90%以上的服务业比重来自城市，更不要说整个国家的科技产出、知识经济、社会管理几乎是完全来自城市。

城市已经成了当代社会重要的经济载体、文化载体、精神载体。城市对现代国家的意义已经变得无比重要。我国改革开放以来20多年来的飞速发展，一个重要的标志就是城市的迅猛扩张与膨胀。20多年来，城市的发展程度远远高于农村，如果说在改革开放之初，我国90%的人口还居住在农村，那么今天已经有将近一半的人在城市里工作和生活；如果说20多年前我国农村与城市的经济比重还对半分，那么今天的中国经济，已经绝大部分来自城市。

特别是城市有了统领经济和整合经济的功能，城市是经济发展龙头，还是经济要素和经济资源的整合者。其实远在工业化还未产生的农业社会，我国城市的统领作用就有显示。一位科学院院士惊讶地发现，我国历史上的城市基本上呈蜂窝状分布，每隔一定的距离就有一个城市。这种自然的规律昭示着城市诞生和存在的意义。在日新月异的现代科技发展之下，越来越多的工业经济活动占据了人类生产的主要内容，从事农业生产的人口需求越来越少，由此出现了庞大的城市和日益变小的农村。

工业社会，人类对城市的依赖大大加强了。现代化，在很大一个程度上是意味着生活方式的城市化。城市为什么对社会的作用突然放大了？这还要归功于现代科技和工业革命。

今天，资源和要素不断地向城市集中，城市聚集了我国的财富，城市成了我国经济的整合者。在这种意义上，研究城市和研究城市经济以及城市文化、城市生活方式，已经成了重要的课题。但我们要打造什么样的城市？我们的城市今后要发挥什么样的作用？今后的城市要向什么方向发展？今天的城市如何整合经济和文化资源？城市如何服务于周边地区？这些都是当前社会关注的要点。

城市相对于农村有着巨大的优势，城市不仅有着大型的工业企业和政府行政机构，还有着现代化的交通便利，高度集中的人口密度，现代化的通讯方式以及医疗教育等服务设施，信息传播以及知识资源的聚集优势。总起来看，城市最主要的优势是巨大的知识资源优势，因而，城市有着巨大的指挥优势。

但是，城市的发展又有一定的科学性，城市是漫无边际地无限扩张，还是相对集中而紧凑地发展？第二产业和第三产业在城市中如何分工布局？这些都是城市建设者需要考虑的事情。特别是城市人口的环境健康、文化生活、社会活动如何安排，也将是越来越迫切的问题需要人们进行清醒的认识。

城市不仅整合经济，城市也要整合城市。未来的中国，必须在大、中、小城市的分布和比例上把握得当。城市群的出现必定是有一定规律性的。大城市如何统领小城市？大城市如何服务小城市？城乡差距如何缩小? 这些都是需要研究的事情。

城市经济是一门科学。当我国经济高速发展到一定时候，必然会碰到科学规划与发展城市的问题。我们已经不再盲目，如何打造更好的城市以及如何用城市来更好地整合经济已经摆到面前。负有指挥责任的城市正在面临着诸多的挑战，环境、交通运输、能源、生活方式等问题时刻都在考验着现代化城市,并且,城市还应肩负起让周边农村脱贫的责任。

这些都是城市的挑战！中国城市发展的道路任重道远!   ___________________________________________________________

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