城市化战略是完全正确的吗？

----对浦东、深圳、天津新区新一轮造城运动的质疑

梁北岳

2006年7月17日 

    本世纪以来，全国都在推进城市化战略，一些地方提出未来若干年内城市化率达到50%，也就是城市人口要占到总人口50%以上。到全国走一走，原先几万人口的县城变成了现在几十万人口的城市，几十万的变成了几百万；新的城市不断涌现，小的城市不断扩大，这种现象举目皆是；另一方面，许多地方的农村里面，青壮年劳动力剩不下多少，都到城里打工去了，长年不回，一部分就不打算回乡了。这种现象，本来是经济高速发展造成的一种必然现象，是市场经济对劳动力资源配置作用的必然结果，也是相对落后地方的人民群众为追求幸福生活而迁徙所形成的必然状况。这本来无可厚非。

    问题在于，官方有没有冷静地审视这一趋势？有没有充分考虑负面的结果？有没有审慎地分析未来几十年会是什么状况？有没有多方位地考虑后果？是从与国际接轨考虑得多，还是从我国实际考虑得多？是从概念、政绩、宏伟发展战略等主观需要考虑得多，还是从人民生活实际问题考虑得多？是从想象中好的方面考虑得多，还是充分联系群众实际、考虑了人民的实情和疾苦？

    问题还在于，对于已有的趋势，是否一定要加上一个战略，来一个大力推波助澜呢？这是引导社会进步，还是造成新的、难以逆转的社会问题呢？

    我怀疑城市化这个社会发展战略是否正确？推进这个战略是否会带来许多弊病？这里不仅仅是在说反对城市化“大跃进”这个命题，而是又进一步了。中国不是美国，不是欧洲，中国本来有广大的农村，中国有大片的适合人民居住、适合人民进行生产劳动、繁衍生息、创造财富和过富裕小康生活的国土，有大量的分散的资源适合于为广大分散居住的农民所享用，为什么非要把大量的人口赶到城市里居住不可呢？提出城市化率要达到50%以上，有什么根据呢？水源怎么办？水会够用吗？就业怎么办？住房怎么办？能源怎么办？物价又会怎样？交通运输会怎样？环境污染、生态平衡又会怎样？这些问题很复杂。人为地向城市化大步迈进，考虑到会有多大的弊病吗？会给子孙后代带来什么？城市化的结果，20年后、30年后会出现什么？

    真正的问题在于，大量的人口集中到城市，这些老百姓就真的都能过上好日子吗？进入城市后，老百姓的生存状况会怎样，生活质量会怎样？让广大农民挤到城市去生活，符合他们内心的真实愿望吗？符合他们的现实利益和长远利益吗？

    历史过去、将来、永远都会证明，也一直都在证明着，只有给人民带来实实在在好处的事物，才是经得起历史考验的。

    中国本来有许多好地方，许多平原、丘陵地带，气候适宜；也有不少山区、草原，适合人民居住。几千年来人民靠山吃山，靠水吃水，人与环境相得益彰，只要没有战争和动乱，人民生活或慢或快都会自我改善，人民本来就是创造生活的主人。自然资源也能持续合理地为人民所用。广大人民在生养自己的土地上，是可以安居乐业，过上安宁自在、少有压力、不受人歧视的生活的。他们（几亿人）能过着一种安宁的、丰衣足食的以致于小康的田园生活，难道不是一种理想的生活状态吗？为什么非要向他们大力鼓噪一种向往城市的思潮、非要人为造成一种趋向城市、流入城市的情势和社会氛围呢？

    有没有必要对当今的城市化热泼一泼冷水，有没有必要审慎看待城市化？要得出科学结论，需要大量调查研究，也需要理论指导，需要也应当会有许多有识之士提出见解。

    也许，正方和反方的主张都还没有得到实践的验证，目前的进程也许还不足以证明孰对孰错，但我相信，只要有人提出这个问题，只要有人开始冷静思考这个问题，就可以找到真理。中国人不怕找不到真理，只怕头脑发热。58年的大跃进虽说是“上有好者，下必甚焉”。

    但毕竟不能否认那时中国人都想尝试，从最高领袖到各级领导再到普通百姓都头脑发热了一阵子，等到老百姓吃了亏，上面还没转过来，大破坏已经造成了。现在的改革和现代化建设进程，谁能说每一个政策都不出问题？医疗、教育改革已经出了问题，城市化大战略会不会出问题？恐怕这件事要是出问题不会比医疗、教育小吧。

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    [新华网7月17日消息： 《领导决策信息》2006年27期刊登文章《中国综合配套改革新版图》，文章谈到在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自去年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。全文见附件。]

中国综合配套改革新版图 

中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成

2006年07月17日 08:41:18 　来源：新华网

http://news.xinhuanet.com/politics/2006-07/17/content_4833911.htm

    新华网7月17日消息 《领导决策信息》2006年27期刊登文章《中国综合配套改革新版图》，文章谈到在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自去年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。全文如下： 

    2006年，是中国又一个改革攻坚年。继今年3月胡锦涛、温家宝在全国“两会”上表示坚定推进改革的决心，6月5日《人民日报》发表题为《毫不动摇地坚持改革方向为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》的署名评论员文章之后，6月12～13日，胡锦涛主席在上海考察工作时再次强调，必须毫不动摇地坚持改革方向、努力为发展创造良好的体制环境，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。7月初，中共中央政治局常委李长春在辽宁省考察时强调，要认真学习宣传贯彻胡锦涛总书记今年“两会”期间参加上海代表团审议时发表的重要讲话，毫不动摇地推进改革。 

    在消除疑惑、坚定信心的同时，中央改革的策略和方式也在进行积极调整。改到深处是“配套”。在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自去年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。 

上海浦东新区：力争率先建立起完善的社会主义市场经济体制 

    2005年是浦东新区成立15周年。当年6月，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。虽然据相关人士分析，中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策（一分钱不给；一个项目都没有；一条财税优惠政策都没有），但从成为综合配套改革试点伊始，浦东的决策者就认识到，中央给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权。因此，浦东综合配套改革试点的一项重要任务，是通过制度创新促进经济增长方式转变、加快产业结构升级，为提高我国的国际竞争力作出贡献。 

    制度创新是浦东综合配套改革试点的着力点和突破口。去年10月22日，国家外汇管理局和浦东新区政府联合召开发布会宣布，在浦东新区率先对跨国公司外汇资金管理实行九条新措施，以解决跨国公司在境内资金集中管理和调拨，资金跨境运作等多方面的新问题。“新九条”也被媒体称为综合配套改革试点第一炮。日前，国家外汇管理局、中国人民银行又陆续下文，在将试点内容拓展到全国范围的同时，进一步突破部分环节扩大示范效应。经银监会批准，中国第一家货币经纪公司也在浦东成立。 

    综合配套改革试点的落脚点，在于转变政府职能，建设高效的公共服务型政府。目前，监察部率先在浦东开展的依法监察试点方案已经完成，今年7月开展行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，以提高机关的行政效能；同时，浦东先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前的不到100个工作日。今年3月，浦东率先试行了财政绩效预算改革和政府收支分类改革。此外，将行政区划与经济区域相协调，建立覆盖全区的六大功能区域，探索“职能互补、条块整合”的行政体制改革，是浦东力推城乡一体、联动发展的大胆探索。 

    综合配套改革试点的目标，集中于着力转变经济运行方式。围绕自主创新，国家知识产权局已在浦东张江挂牌设立“国家知识产权试点园区”；国家科技部在浦东进行科技综合改革试点，并将张江作为“国家火炬创新园区”。据了解，浦东将率先开展知识产权权利质押业务，使那些仅有知识产权专利而无实物资产，但又急需资金支持的创新企业，凭借获得的知识产权专利就可通过担保，获得融资。同时，浦东新区将建立知识产权纠纷调解仲裁庭，通过行政手段调解知识产权纠纷。 

    ●聚焦“浦东新区” 

    6月13日晚拍摄的上海浦东美景。中国图片总汇发（钮一新 摄）

    中央12部委机构在浦东先行先试 

    国家人事部正酝酿在浦东探索设立外资人才中介机构的试点项目，预计今年将会有实质性动作。记者近日从上海浦东新区获悉，到目前为止，监察部、中国人民银行、国家外汇管理局、科技部、商务部、海关总署等12个国家部委和金融监管机构，已陆续在浦东启动了改革试点项目。种种迹象显示，浦东新区综合配套改革试点的步伐正在加快，今年第一批改革任务将涉及六个方面约40个事项。 

    浦东：用“加减法”答“公共服务型政府”考卷 

    6月21日，全国第一家信托登记中心正式落户浦东。在成为全国综合配套改革试点地区一周年之际，浦东以又一项崭新的改革成果，为自己庆生。

    浦东着力转变政府职能审批事项缩减66％ 

    现在，上海浦东的居民想了解新区政府的任何信息，只要到就近的乡镇街道申请即可。

    浦东所有委办局、乡镇街道及独立承担管理职能事业单位的任何窗口，今后都将接受公众的任何信息需求的申请。这种政府信息公开“一体化”的互动服务机制，是上海浦东新区正在进行的第四轮行政审批制度改革的内容之一。

天津滨海新区金融街 

天津滨海新区：重点推进金融土地行政体制三大改革 

    4月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。继上海浦东之后，滨海新区成为我国第二个综合配套改革试点区。6月5日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。按照中央部署，滨海新区将重点推进金融改革和创新，土地管理改革和创新，建设东疆保税港区，探索海关特殊监管区域管理体制的创新等。 

    在国务院下发的《意见》中，建立滨海“金融试验区”非常引人注目。《意见》明确指出，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。滨海新区也成为继浦东新区之后，全国第二个获批的金融改革试验区。滨海新区管委会有关负责人表示，产业基金是金融改革的一项重要内容。滨海新区目前已经成立了渤海银行，正在抓紧成立滨海产业投资基金。该基金规模约200亿，投资方向主要集中在三个领域：一是大型基础设施投资；二是和跨国公司合资公司的中方注资；三是具有自主知识产权和良好市场前景的中资企业的资本金注入。在基金做大以后，滨海希望成为中国产业基金的中心。在投资体制的改革创新上，滨海正在酝酿成立滨海风险投资公司。在金融改革方案的设计当中，滨海新区正在探讨形成和完善风险投资退出机制。滨海考虑设立以政府引导资金为主，吸收民营资本和外资来共同培育再担保市场并完善风险投资机制。 

    除了在金融改革方面的积极探索之外，滨海新区的行政管理体制改革方案本身也是创新的产物。《意见》中明确提出，要求滨海新区“推进管理创新、建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。针对目前滨海新区不是一级政府，没有行政权力，存在体制瓶颈的现状，新区管委会将进一步强化在制定发展规划、统筹产业布局、筹集建设资金、推动项目建设和协调重大问题等方面的职能。天津市人大正在研究建立“滨海新区专门委员会”，加强依法治区，加快政府职能的转变，从而以透明、公正、诚信、规范的法治逐步取代行政命令的人治。 

    滨海新区管委会主任皮黔生6月27日表示，为了进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理力度，经天津市委批准，市规划局、市国土资源、房屋管理局以及市环保局等部门将在新区设立分局。专家指出，这一新举措表明滨海新区管委会试图通过扩充机构来“做大做实自身”，理顺行政区与功能区之间的关系，以此来消解滨海新区一直以来所存在的体制障碍。此外，农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验也将在滨海试点。 

●聚焦“滨海新区” 

天津：研究编制滨海新区综合配套改革试验区方案 

    戴相龙指出，国务院批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，既是推进滨海新区开发开放最重的任务，也是国家给予滨海新区最大的政策。在滨海新区进行综合配套改革试验，是全国深化改革、扩大开放的需要；是应对全球化竞争，实施互利共赢开放战略的需要；是落实滨海新区功能定位、带动区域协调发展的需要。在滨海新区进行综合配套改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用新思路、新体制、新机制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，实现中央对滨海新区的功能定位，为全国深化改革开放提供借鉴。要根据党中央、国务院的战略部署，结合滨海新区的实际情况，选择重点先行先试，并争取有重大突破。 

    “三驾马车”促滨海新区崛起金融土地行政上轨道 

    2005年6月26日，温家宝总理视察天津滨海新区，成立了11年的滨海新区第一次引起了全世界的关注。但那时的滨海新区还看不太清自己的方向，踌躇满志，蓄势待发。 

    滨海新区两个“先行先试”凸现改革迈入新阶段 

    皮黔生表示，滨海新区将争取为全国区域经济发展提供经验和示范—— 

    滨海新区总体发展规划及专项规划已基本编制完毕；浦东新区几天前迎来成为综合配套改革试点区的周年庆……位于中国北部与东部沿海的两个“先行先试”，正在用实践向历史表明，中国改革已经迈入一个崭新的阶段。 

    深圳特区：为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验 

    作为全国首个经济特区，深圳这些年有彷徨，也有困惑。特别是中国加入WTO后，特区不“特”的观点一直让特区倍感尴尬。就在深圳这个因改革而生的城市为改革所惑的时候，去年深圳经济特区成立25周年之际，温家宝总理在深圳考察并发表了长篇重要讲话，明确指出发展经济特区的决心不变；对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好。要求深圳等经济特区要把创新作为发展的生命线和灵魂，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。虽然目前还没有被批准为综合配套改革试点地区，但深圳一直在积极争取。自去年以来，“特别能改革”的深圳已经开始探索以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。 

    2005年3月，深圳重设副局级改革办。2005年9月，深圳市《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》正式公布。不久，深圳市又出台了《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》和《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1+6”文件，掀起“责任风暴”和“治庸计划”，以激发改革的内在动力。2005年11月初，深圳市出台了《关于建立促进改革工作机制加快体制创新的意见》。为切实把“1＋6”文件落到实处，今年深圳市开始在食品安全、环保、城管、交通、公安五个与市民生活息息相关的部门试行“白皮书”制度。 

     2006年7月1日，是深圳市改革的一个新的里程碑，国内首部为改革创新立法的《深圳经济特区改革创新促进条例》正式施行。此前的4月13日，深圳下发了《2006年改革计划》，其中列举了行政管理体制等三大方面30项具体的改革工作。这30项改革措施被普遍看做是深圳又一波改革浪潮的来临，为全国的综合改革提供了试验范本。6月27日，深圳市召开了“非行政许可审批制度改革”动员大会。向非行政许可审批和登记项目“开刀”，这在我国尚无先例。7月3日，深圳市政府召开党组（扩大）会议，专门听取全市改革工作情况系统汇报。据介绍，目前该市30项改革总体进展顺利。 

    ●聚焦“深圳特区” 

    深圳首推改革立法:护身符?紧箍咒?还是保护伞? 

    国内首部改革创新法上周正式出台，该法规定：“只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。”

    深圳首推政府部门责任白皮书：让百姓评议打分 

    今后，深圳市各个政府部门都要制订部门责任白皮书，并向社会公布。市民可以从白皮书上了解到该部门的主要职责、本年度的工作任务和主要目标，并参照白皮书上列出的指标，通过网上问卷等形式给政府部门“打分”。在3月28日举行的新闻发布会上，深圳市公安局、交通局、环保局、食品药品监督管理局、城管局五个部门向全市市民通报了各部门的责任白皮书。

    深圳“治庸”举新措 出台新规向行政首长问责 

    继今年10月在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”之后，《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》日前正式出台。根据这个办法，市政府各部门不履行或者不正确履行职责，或者政府部门行政首长在公众场合的言行与职务身份不相符合造成重大失误或不良社会影响的行为，将追究行政首长（含主持工作的副职）责任。

    在新一轮改革的版图之上，上海浦东新区、深圳市和天津滨海新区正在成为我国综合改革的“三驾马车”。三地改革试验无论重点、角度如何不同，一个共同点是，都在积极推进政府行政管理体制改革。虽然迄今为止，沪津深三地的综合改革尚处在设计方案、建立工作机制的阶段（即使已经启动的试点也只是初步的推进），但可以预期，随着三地综合改革全面破题，必然会对原来的行政管理体制等产生“倒逼”效应，在一系列重要领域和关键环节方面改变原有行政格局，其重点就是消除现行的制度性障碍。 

    某种意义上，“三驾马车”运行的方向、速度，正暗合或象征着整个中国改革进程，三地正在积聚改革力量、推进综合配套改革这件事本身，亦足以证明了中央在2006年全国“两会”上所表示的坚决“推进改革”的决心。对于其他城市来说，三地率先启动综合改革试验的启示在于，新一轮政府改革已经时不我待。而且与过去有个很大的不同，那就是以往的改革基本都是国家出政策，地方试点，而现在是地方出方案，中央作宏观指导。所以各地在启动新一轮政府改革时要先行先试，早出成果，抢占改革创新的先机。 

   ●聚焦“滨海新区、浦东新区、深圳特区” 

    滨海新区与浦东新区、深圳特区的改革差异 

    今年四月，天津滨海新区成为全国第二个综合配套改革试点，而在2005年，上海浦东首先被中央正式列为综合配套改革试点。今年年初，“沪津深三城论坛”在综合开发研究院（中国·深圳）举行，50多位来自沪津深三地的专家学者和官员，就三地改革的总体思路、进展情况、近期举措以及改革中的关键和难点问题，进行了深入的沟通和讨论，从中可见，三地的改革所处的阶段略有不同，因此各有侧重。 

    深圳—浦东—滨海：改革开放版图关键性突进 

    天津滨海新区正吸引全世界眼球。

    ５月３０日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎率中央和国务院２５个部门负责人在天津举行推进滨海新区开发开放座谈会。

滨海新区与浦东新区、深圳特区的改革差异

2006年05月22日 08:24:18 　来源：中国经济周刊

文/综合开发研究院（中国·深圳）公共政策课题组 

    今年四月，天津滨海新区成为全国第二个综合配套改革试点，而在2005年，上海浦东首先被中央正式列为综合配套改革试点。今年年初，“沪津深三城论坛”在综合开发研究院（中国·深圳）举行，50多位来自沪津深三地的专家学者和官员，就三地改革的总体思路、进展情况、近期举措以及改革中的关键和难点问题，进行了深入的沟通和讨论，从中可见，三地的改革所处的阶段略有不同，因此各有侧重。  

    上海浦东新区：突出综合配套，在确立改革方案和工作机制方面先行一步 

    自2005年6月21日国务院批准上海浦东综合配套改革试点以来，浦东已经在三个方面取得进展。 一是编制完成改革方案。形成了《浦东综合配套改革试点的总体方案和三年行动计划》，提出了浦东未来五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具体改革方案； 二是完善工作机制。浦东综合配套改革试点由上海市委市政府组织实施。因此上海成立了由市长牵头、副市长具体领导的工作组织； 三是各项改革开始启动。在编制改革方案和酝酿工作机制的同时，浦东具体的改革事项也在进行，其中一项重要工作就是争取国家有关部委来浦东试点改革。目前，有十项左右的改革已经启动。 

    改革思路进一步具体化 

浦东综合配套改革具体思路可概括为“两个作用和三个三个”。 “两个作用”就是浦东综合配套改革要发挥好两个示范带动作用。“三个三个”就是要求浦东综合配套改革要坚持三个立足、三个结合和三个提供。一是立足于国家，把浦东改革与国家改革结合起来，为全国深化改革扩大开放提供舞台和经验；二是要立足上海，把国家确定的综合配套改革试点任务与上海四个中心建设结合起来，为上海实施科教战略和提高国际竞争力提供制度保障；三是立足浦东，把浦东的改革与发展结合起来，为浦东又快又好发展提供强大动力。 

    从两个层面共同推进综合配套改革 

    浦东今年的突破点主要从两个层面入手。 

    在市区层面，共同推进五个方面的改革。在行政管理体制改革方面，在规划项目土地等方面赋予浦东先行先试的权力；在科技体制改革方面，重点在张江高科技园区探索多层次多渠道的风险投资试点；在金融改革和创新方面，重点配合人民银行上海总部完善运行机制和实施中央银行公开市场操作方案；在社会经济体制方面，重点研究大通关方案，完成保税物流园区和浦东空港物流园区的建立；在城乡二元结构改革方面，重点探索土地改革管理。这些改革均以上海市各个部门为主导，与浦东新区共同推进。 

    在浦东新区层面，重点推进六个方面的改革。1、深化行政管理体制改革；2、推进金融改革创新，探索金融衍生品交易的创新；3、推进科技综合配套改革，推动自主创新，探索创业投资体制改革；4、深化教育、医疗、卫生、文化体制改革；5、在城乡二元结构改革方面，加快农村综合改革，推进村镇体制建设和治安管理改革，推进教卫文以及就业保障改革；6、再就业方面，配合上海市有关部门推进海关体制改革和外包试点。 

天津滨海：重在消除基本制度障碍 

围绕现代制造业推进改革 

    与上海浦东和深圳经济特区相比，天津滨海新区尚处于消除基本制度障碍的基础性改革阶段。天津滨海新区全局性的改革刚刚由开发区和保税区不足40平方公里的范围扩展到新区全境，尚缺乏实践经验的积累。同时,因为经济发展还处于制造业扩张的产业发展阶段，所面临的困难和要解决的问题都是围绕着制造业的发展和提升而出现的。因此，滨海新区的改革还处在消除基本制度障碍的基础性改革阶段。 

    在这种背景下，天津滨海新区的改革将围绕着创建全国规模最大、水平最高的现代化制造和研发转化基地来进行。 

从六个方面稳步推进改革 

    近期，滨海新区将重点选择带动性强、震动小、条件较好的工作领域和建设项目，作为推进滨海新区综合改革的战略举措。 

    一是创建全国一流的科技研发转化基地。重点是创建种子孵化、种子基金、信息服务、技术计量服务、政府服务以及相关的工商、税收等一整套培育自主创新能力的制度；二是建立土地整理储备制度。正在筹备建立土地整理储备中心。在国家现有的土地管理制度框架内，最大限度地拓展自我调控的空间，发挥土地整理储备中心对新区土地进行收购、整理、置换直至做好招拍挂准备的功能；三是探索建立功能区带动行政区发展的联动机制。结合滨海新区的实际，借鉴我国功能区发展的经验，探索一条重点发展功能区，再以功能区带动行政区，进而实现共同发展的新路子；四是创建开放程度最高的东疆保税港。目前天津正在积极争取国家批准，在天津港的东疆港区建设目前在全国开放程度最高的保税港； 五是建立并充分发挥“产业发展基金”的作用。目前，国家正计划在滨海新区建立“产业发展基金”，并充分发挥其扩大融资和信托投资等方面的作用，为搞好现代制造业基地的建设，为滨海新区的更大发展提供资金支持；六是修改完善《天津滨海新区条例》。天津市正在组织力量修改、完善《天津滨海新区条例》，形成一个以“新区条例”为宪章，以覆盖“条块”的法规为主体的开放性经济区的法律体系。 

深圳：完善改革的工作机制 

    自1980年批准设置经济特区以来，深圳的改革已经历了近26年历程，如今深圳的继续改革正进入另一个新的阶段。用深圳市委书记李鸿忠的话讲就是：“深圳今日之‘特’已非昨日之‘特’，不是过去优惠和政策之‘特’，而是‘特别能改革、特别能创新、特别能开放’这‘三特’，此‘三特’是深圳求得发展的根本。” 

对改革机构本身进行改革 

为了适应未来改革的需要，深圳市对改革机构和工作机制本身进行了改革，在改革的机构建设、制度建设、法律建设方面做出一些安排。 一是新成立体制改革办公室。体制改革办公室设在市发展和改革局，但是办公室主任同时也是市委和市政府的副秘书长。改革办的功能是“谋划、统筹、攻坚、督办”；二是出台建立改革创新机制的意见。这是深圳市第一次以市委市政府文件的形式专门对改革创新机制提出意见，“意见”在改革项目的确定、改革方案的形成、改革成果的评估、改革过程的监督方面都做了一个制度性的规定； 三是人大常委会批准通过改革创新条例。这也是深圳制度建设的重要方向，就是要以法律的形式，以条例的方式确保改革的持续推进。 

深圳改革的近期举措 

目前深圳的改革主要是以下六个方面： 一是通过行政资源的再配置来打造责任政府、廉洁政府和服务型政府； 二是围绕自主创新战略实施配套改革。目的是消除相关的体制障碍，包括人才体制的改革，以及为自主创新战略提供财政资金支持； 三是实施公共产品供给方式的改革。比如市政道路、场馆等的保养，均要采取政府购买服务的形式来实现。未来深圳将不再建立事业单位； 四是教育、医疗体制的改革； 五是对外开放。发挥毗邻香港的优势，利用深港一体化这个通道来扩大开放，推动与香港在教育、金融等等方面的合作。 六是执法体制和司法体制衔接。把行政执法过程中发现的有关触犯刑律的问题，及时提交司法部门，及时衔接。（执笔：廖明中） 

“三驾马车”促滨海新区崛起 金融土地行政上轨道

2006年07月01日 08:46:32 　来源：中国经济网

    仅一年，滨海新区的金融、土地、行政管理体制等方面已经渐上轨道，只待突破。

    2005年6月26日，温家宝总理视察天津滨海新区，成立了11年的滨海新区第一次引起了全世界的关注。但那时的滨海新区还看不太清自己的方向，踌躇满志，蓄势待发。 一年后的今天，滨海新区的金融、土地、行政管理体制等方面渐上轨道，只待突破。 目前滨海新区已经开展了离岸金融业务，下一步是结合金融体制改革进行更大范围的混业经营。 

    滨海新区土地整理储备中心即将挂牌，它将满足新区进行大规模基础设施建设和制造业基地建设的土地需求，并将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标。 

在行政体制改革方面，滨海新区正在进行管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。滨海新区管委会主任皮黔生告诉《财经时报》，滨海新区的行政改革方案正在抓紧制定，这是国务院交给滨海新区最重要的任务之一。 

    天津滨海新区金融街 （略）

    金融：多管齐下 

    滨海新区的金融配套改革早已箭在弦上。 6月5日，国务院正式发布了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以下简称《意见》)，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。 《意见》指出，滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。 《意见》甫一下发，滨海新区各项金融配套改革即刻上马。 

    6月27日，滨海新区管委会主任皮黔生在《意见》下发后的首次新闻发布会上透露，滨海新区已经开展了离岸金融业务，下一步则是结合金融体制的改革，进行更大范围的混业经营。天津市最具实力的天津泰达投资控股有限公司最有希望入主首家获批的金融控股公司。届时储蓄、信贷、保险、证券、信托等业务可以实现一站式服务。 

    此外，继深圳和浦东之后，滨海新区也将拥有自己的城市发展银行——滨海发展银行。而早在2003年底就开始筹备的东北亚银行也极有可能落户滨海新区。 与此同时，天津市市长戴相龙在“构建21世纪金融体系”中美研讨会上宣布，国家发改委已批准滨海新区率先进行额度为200亿元的产业基金试点。 

    “本来原计划在6月底7月初成立，但是现在因为相关手续和协调工作，略有推迟。”皮黔生告诉《财经时报》，滨海新区第一个产业基金试点——渤海产业基金是在国家发改委、科技部、财政部等部委的支持下发起的，将来主要用于扶持高科技企业发展。 不仅如此，企业结汇的规定也将有所松动，很可能在一定区域内实现一定额度的人民币兑换。

天津滨海新区鸟瞰 

土地：破除藩篱 

    早在温家宝总理视察滨海新区之前，滨海新区的高层就曾多次表示，相对于其它政策而言，滨海新区最迫切需要的就是土地规划权。 

    此次《意见》出台让滨海新区如愿以偿。《意见》指出支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。 

    天津滨海新区陆域面积是2270平方公里，其中非农建设用地的数量是1211平方公里，占总面积的53%，另外还有未利用土地331.6平方公里。 

    然而，对于如何进行农村集体非农建设用地使用权流转试验，滨海新区目前还没有成熟的方案。“这是一个很复杂的问题，关系到农民的切身利益，如果不能做好，我们宁愿选择先不做。”天津市国土资源局和房屋管理副局长、滨海新区分局局长蔡云鹏如是说。 

    滨海新区另有动作——由滨海委、天津市国土资源和房屋管理局共同组建的滨海新区土地整理储备中心即将挂牌，以满足新区进行大规模基础设施建设和制造业基地建设的土地需求。 

   土地整理储备中心成立之后，将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标，不再是由下辖8个区各管一摊。 

   行政体制改革：循序渐进 

    比起深圳、浦东，滨海新区的行政体制极为复杂。滨海新区并不是一级政府，其范围包括天津港区、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，以及东丽区、津南区的部分区域。 

    这八个区级单位彼此平行，各行其是，扯皮多，合作少。为了更好地协调各个区级政府，天津市政府选派了天津市委常委皮黔生担任滨海新区管委会主任。 

    这种行政体制一直制约着滨海新区的发展。 此前，曾有专家提出三套滨海新区行政体制改革方案，其中最彻底的一种方案是将八个区级单位撤并成为一个大区，但阻力也是显而易见的。 

    日前，滨海新区推广数字电视，欲将8家区级广播电视局合并为滨海广播电视中心，后因涉及到29名局长的安置，遭致强烈反对，最终不了了之。 

    皮黔生认为，在现行体制下，行政体制改革必须处理好多种关系——滨海新区与天津市区的关系、滨海新区与区内各组成部分的关系、滨海新区内功能区与行政区的关系。“我们现在正在按国务院的部署进行管理创新。” 

    皮黔生所说的管理创新，是指天津市规划局、天津市国土资源和房屋管理局、天津市环保局三家局级单位在滨海新区成立了滨海分局。 

    这些滨海分局接受新区管委会和天津市主管局双重领导，以市局的领导为主。滨海分局的局长则全部由市局副局长兼任，并在滨海新区办公。 

    “以市局为主是为了发挥市局对整个新区这个业务领域的统一协调和统一领导。”皮黔生告诉《财经时报》，滨海新区的行政体制改革还在进一步探索中，但是具体怎么解决只能边走边看。滨海新区的行政改革方案正在抓紧制定中，这是国务院交给滨海新区最重要的任务之一。

  （来源：财经时报郭威）

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