[大军中心编者按：本网最近发表一批基层作者撰写的文章，尽管这些作者并非专业研究人员，但他们的兴趣与社会角色决定了他们的思想和倾向，在很大程度上可以反映当前社会民众的要求与愿望。因此，本着“不拘一格降人才”的原则，我们尽量推出社会上一些有见解的文章。]
调整财政支出结构，加大公共产品供给
——并论启动国内消费需求
孔善广
2006年2月
frankkong@vip.163.com
作者简介：孔善广，男，1966，广东佛山南海人，自由研究人员，研究兴趣为宏观经济和农村问题。Email:
frankkong@vip.163.com。通讯地址：广东佛山市南海区松岗桃园三路17号，528234。
摘
要：建国以来，甚至是改革开放以来，中国的财政支出结构是以政府主导型投资的经济建设支出和行政管理支出为主，而以提供公共服务产品为主的公共财政体制建设滞后，导致经济在快速发展而社会问题严重，并成为下一步经济和社会改革发展的障碍。为此，必须调整财政支结构，加大公共品的供给，这对于启动国内消费、提高国民生活水平，实现经济均衡发展,以及在建立和谐社会、维持社会公正方面有立竿见影的效果，才能不偏离社会发展的整体目标，也是转型社会公众对公共型财政和服务型政府的迫切要求。
关键词：财政支出结构
公共产品 经济发展 社会发展
所谓的公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩序,为社会提供公共服务，也就是用公众提供的公共财政去满足大部分人的公共产品或服务的需要；按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。
二十多年的市场经济改革，中国取得了巨大的经济成就，国内生产总值从1978年的3624.1亿元年到2004年的136515亿元（按当年价格计算），增加了36倍。虽然经济在快速增长，但分配却愈发不平衡，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果,形成了严重的社会问题。如收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加,积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正。这说明了我们虽然通过市场经济在解决效率问题，但政府却没有解决好公平（再分配）问题，更意味着政府公共服务和公共财政政策的缺失，并成为下一步经济和社会改革发展的障碍。
一、财政支出的状况和问题
一个国家公共财政开支中，包括国家耗费支出,如国家权力机构、政府行政机构、政法机构、国防机构这些国家机器最基本的必要耗费支出；还包括基础性、战略性、调控性的经济支出；也包括保证社会上最困难的人群维持生存所必需生活费的社会保障支出以及义务教育、公共卫生、环境保护等公共事业性支出。但中国是由计划经济向市场经济转轨，原来实施的赶超战略，财政的职能主要体现为建设性财政，因而经济转轨过程中，依然包括了庞大的经济建设费支出，历年来占国家财政支出比例最大（参看下表），加上历年来政府体制改革走不出“黄宗羲定律”的怪圈，行政管理费支出不断增长，导致公共产品方面的支出缺失。
|
国家财政按功能性质分类的支出(单位:
人民币亿元)
|
|
年份
|
财政
收入
|
收支
差额
|
财政支出合计
|
经济建设费
|
社会文教费
|
国防费
支出
|
行政管理费
|
其他
支出
|
|
支出
|
比例
|
支出
|
比例
|
支出
|
比例
|
|
1978
|
1132.26
|
10.17
|
1122.09
|
718.98
|
64%
|
146.96
|
10%
|
167.84
|
52.90
|
4.7%
|
35.41
|
|
1980
|
1159.93
|
-68.90
|
1228.83
|
715.46
|
58%
|
199.01
|
16%
|
193.84
|
75.53
|
6.2%
|
44.99
|
|
1985
|
2004.82
|
0.57
|
2004.25
|
1127.55
|
56%
|
408.43
|
20%
|
191.53
|
171.06
|
8.5%
|
105.68
|
|
1989
|
2664.90
|
-158.88
|
2823.78
|
1291.19
|
46%
|
668.44
|
23%
|
251.47
|
386.26
|
13.7%
|
226.42
|
|
1990
|
2937.10
|
-146.49
|
3083.59
|
1368.01
|
44%
|
737.61
|
24%
|
290.31
|
414.56
|
13.4%
|
273.10
|
|
1991
|
3149.48
|
-237.14
|
3386.62
|
1428.47
|
42%
|
849.65
|
25%
|
330.31
|
414.01
|
12.2%
|
364.18
|
|
1992
|
3483.37
|
-258.83
|
3742.20
|
1612.81
|
43%
|
970.12
|
26%
|
377.86
|
463.41
|
12.4%
|
318.00
|
|
1993
|
4348.95
|
-293.35
|
4642.30
|
1834.79
|
40%
|
1178.27
|
25%
|
425.80
|
634.26
|
13.7%
|
569.18
|
|
1994
|
5218.10
|
-574.52
|
5792.62
|
2393.69
|
41%
|
1501.53
|
26%
|
550.71
|
847.68
|
14.6%
|
499.01
|
|
1995
|
6242.20
|
-581.52
|
6823.72
|
2855.78
|
42%
|
1756.72
|
26%
|
636.72
|
996.54
|
14.6%
|
577.96
|
|
1996
|
7407.99
|
-529.56
|
7937.55
|
3233.78
|
41%
|
2080.56
|
26%
|
720.06
|
1185.28
|
14.9%
|
717.87
|
|
1997
|
8651.14
|
-582.42
|
9233.56
|
3647.33
|
40%
|
2469.38
|
27%
|
812.57
|
1358.85
|
14.7%
|
945.43
|
|
1998
|
9875.95
|
-922.23
|
10798.18
|
4179.51
|
39%
|
2930.78
|
27%
|
934.70
|
1600.27
|
14.8%
|
1152.92
|
|
1999
|
11444.08
|
-1743.59
|
13187.67
|
5061.46
|
38%
|
3638.74
|
28%
|
1076.40
|
2020.60
|
15.3%
|
1390.47
|
|
2000
|
13395.23
|
-2491.27
|
15886.50
|
5748.36
|
36%
|
4384.51
|
28%
|
1207.54
|
2768.22
|
17.4%
|
1777.87
|
|
2001
|
16386.04
|
-2516.54
|
18902.58
|
6472.56
|
34%
|
5213.23
|
28%
|
1442.04
|
3512.49
|